Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 11.12.2025 N 089/06/104-1205/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

от Заказчика - директора МБОУ "С", г. Новый Уренгой;

от Участника закупки - директор ООО "З";

рассмотрев направленное Заказчиком - МБОУ "С", г. Новый Уренгой обращение по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме ООО "З" (далее - Участник закупки, Победитель) от заключения контракта на выполнение работ по замене калитки и автоматических распашных ворот с установкой системы контроля управления доступом на объекте: МБОУ "С", начальная (максимальная) цена контракта 1 507 000,00 (извещение по закупке N 0190300010825000767), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение исключительно с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

01.12.2025 размещен документ "Проект контракта" N 1 от 01.12.2025 для закупки N 0190300010825000767.

05.12.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300010825000767.

28.11.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2025 N ИЗК1" для закупки N 0190300010825000767.

Из протокола от 05.12.2025 следует, что участник, подавший заявку N 63 от 26.11.2025 (победитель), уклонился от заключения контракта по закупке N 0190300010825000767 и не выполнил требования ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, в связи с тем, что победителем не были исполнены требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, данный участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Участник на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 08.12.2025 N ЕГ/4998/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-1205/2025 из которых следует, что Общество с ограниченной ответственностью "З" (ООО "З") было признано победителем электронной закупки (запрос котировок) N 0190300010825000767 на выполнение работ по замене калитки и автоматических распашных ворот с установкой системы контроля управления доступом на объекте МБОУ "С" в г. Новый Уренгой.

Для обеспечения своевременного выполнения работ и заключения контракта ООО "З" с 01.12.2025 по 05.12.2025 неоднократно обращалось к заказчику (МБОУ "С") с запросами о предоставлении полной и утвержденной проектно-сметной документации (ПСД), необходимой для подписания и исполнения контракта.

В ходе переговоров представитель заказчика (заместитель директора по АХР Т.) устно сообщила, что работы в текущем году проводиться не планируются, средства были выделены формально, и предложила заключить контракт с последующим расторжением по соглашению сторон. От ООО "З" последовал отказ от данной схемы и настойчивое требование предоставить ПСД.

В ответ на письменные запросы заказчик:

03.12.2025 направил локальный сметный расчет, составленный на второй квартал 2025 года (т.е. на летний период), который в тот же день был признан им же недействительным.

04.12.2025 сообщил, что дополнительная ПСД не предусмотрена, и предоставил климатический график, констатирующий отрицательные температуры в период выполнения работ (до -30 °C).

Не предоставил утвержденную документацию, учитывающую производство строительно-монтажных работ в зимних условиях (четвертый квартал), что является обязательным требованием для формирования реальной стоимости и сроков работ.

05.12.2025 директор ООО "З" лично прибыл в школу для проведения необходимых замеров, подписания контракта и акта приема-передачи строительной площадки. Однако директор заказчика отсутствовал, а доступ к объекту и необходимая документация предоставлены не были. При этом в здании школы наблюдалась подготовка к новогодним праздникам, а не к строительным работам.

Таким образом, ООО "З" столкнулось с системным уклонением заказчика от предоставления существенной информации (ПСД), необходимой для заключения контракта на выполнение работ в заявленный срок (до 20.12.2025). Действия и заявления представителей заказчика свидетельствуют о том, что проведение закупки и заключение контракта могли носить формальный характер, а реальное исполнение работ в установленный срок не планировалось.

Непредоставление заказчиком утвержденной проектно-сметной документации, соответствующей условиям выполнения работ, является нарушением его обязанностей по 44-ФЗ и создает непреодолимые препятствия для добросовестного исполнителя к заключению контракта на разумных и отвечающих закону условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи.

В срок, предусмотренный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, победитель запроса котировок в электронной форме - ООО "З" не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок.

Таким образом, в связи с тем, что победителем запроса котировок в электронной форме нарушены требования, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

При этом, согласно ч. 6. ст. 51 Закона 44-ФЗ: В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В пункте 1 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия приходит к выводу, что Участник закупки (победитель) - Общество с ограниченной ответственностью "З" - правомерно признан уклонившимся от заключения контракта, так как не представило подписанный проект контракта в регламентированный частью 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок, чем нарушило установленный порядок заключения контракта.

Комиссия отмечает следующие существенные обстоятельства.

Участник ООО "З" принял осознанное решение об участии в запросе котировок по извещению N 0190300010825000767, направив заявку, по результатам рассмотрения которой был признан победителем с предложением цены 1 205 600,00 руб., что составляет снижение на 20% от начальной (максимальной) цены контракта (1 507 000,00 руб.). Факт подачи заявки, содержащей согласие на выполнение работ на условиях документации, свидетельствует о том, что Участник был ознакомлен с техническим заданием, проектом контракта и иными условиями закупки до направления предложения и не имел к ним претензий на данном этапе.

Проект контракта был размещен Заказчиком на электронной площадке 01.12.2025, что подтверждается записями в журнале событий ЕИС. В дальнейшем Заказчик, в ответ на многочисленные обращения Участника, предоставлял разъяснения и дополнительную информацию, в том числе локальный сметный расчет, а также приглашал представителя Участника на объект для проведения замеров. Таким образом, Заказчиком были выполнены требования законодательства о направлении победителю проекта контракта и создании условий для его заключения.

Основным мотивом, на который ссылается Участник в обоснование неподписания контракта, является непредоставление Заказчиком утвержденной проектно-сметной документации (ПСД). Комиссия считает данные требования неправомерными и надуманными по следующим причинам.

Предметом закупки являлись работы по замене существующих калитки и ворот с установкой системы контроля доступа. Данные работы не относятся к капитальному строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, для которых в обязательном порядке требуется разработка и утверждение проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Исчерпывающие характеристики объекта, требования к работам и их результату были установлены в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью проекта контракта, с которым Участник согласился, подавая заявку.

Что касается доводов Участника о неприменимости предоставленного локального сметного расчета, составленного на 2-й квартал 2025 года, для работ в 4-м квартале, Комиссия отмечает следующее.

Данный сметный расчет носил исключительно информационно-справочный характер для формирования начальной максимальной цены контракта. Участник ошибочно пытается придать ему значение обязательной проектной документации.

Любые возможные уточнения объемов работ, деталей (таких как направление открывания створок) или корректировка стоимости с учетом специфики зимнего периода могли и должны были быть согласованы сторонами в ходе исполнения уже заключенного контракта, как это предусмотрено обычной практикой делового оборота.

Утверждения Участника о принципиальной невозможности выполнения работ зимой из-за климатических условий в Ямало-Ненецком автономном округе являются несостоятельными. Как следует из климатических данных, среднегодовая температура в регионе отрицательная, а зима продолжительная. Условия 2-го и 4-го кварталов (поздняя осень-зима) являются типичными для данной местности и характеризуются схожими явлениями, а именно наличием снежного покрова, промерзшим грунтом и низкими температурами. Следовательно, сезонный фактор не является уникальным или непредвиденным обстоятельством, о котором Участник не мог знать, принимая решение об участии в закупке с установленным сроком исполнения до 20.12.2025.

Таким образом, довод Участника о невозможности заключить контракт из-за отсутствия ПСД или "неправильной" сметы является необоснованным и не может служить уважительной причиной для уклонения от его подписания.

Участник до момента признания его уклонившимся не обращался в контрольный орган (УФАС) с жалобами на положения документации о закупке, извещения или проекта контракта. Данное обстоятельство подтверждает, что до объявления его победителем Участник считал условия закупки понятными и приемлемыми для его исполнения.

Комиссия принимает во внимание, что объектом закупки является социально значимое учреждение - средняя общеобразовательная школа. Необходимость выполнения работ по замене ворот была обусловлена, в том числе, предписанием надзорного органа (МЧС России) об устранении нарушения требований пожарной безопасности (необеспечение автоматического открывания ворот для проезда пожарной техники). В результате уклонения Участника от заключения контракта Заказчик не получил требуемый результат, что создало риски для обеспечения безопасности детей, персонала и объекта в целом, а также оставило неисполненным предписание контролирующего органа. Однако это обстоятельство, подчеркивая публичную значимость закупки, не отменяет установленной законом обязанности победителя заключить контракт и не освобождает Участника от ответственности за уклонение от его заключения.

В результате проведения проверки Комиссией не выявлено нарушений со стороны Заказчика (МБОУ "С") требований законодательства о контрактной системе в части определения поставщика, направления проекта контракта, взаимодействия с победителем и процедуры признания его уклонившимся от заключения контракта. Протокол признания участника уклонившимся составлен с соблюдением установленных требований.

Действия ООО "З" выразились в непредставлении подписанного проекта контракта в установленный законом срок без наличия к тому уважительных причин. Его последующие требования о предоставлении ПСД являются неправомерными и направлены на затягивание процедуры заключения контракта. В действиях Участника усматриваются все признаки недобросовестности, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "З" (ИНН: <...>) по обращению МБОУ "С", г. Новый Уренгой (ИНН: <...>) по факту уклонения победителя запроса котировок в электронной форме от заключения контракта на выполнение работ по замене калитки и автоматических распашных ворот с установкой системы контроля управления доступом на объекте: МБОУ "С", начальная (максимальная) цена контракта 1 507 000,00 (извещение по закупке N 0190300010825000767), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "З" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.