Решение Саратовское УФАС России от 11.12.2025 N 064/06/105-1352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

представителя ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер",

рассмотрев жалобу Г. на действия ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ N 0360100000125000481 Рулон марлевый тканый,

05.12.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Г. на действия ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ N 0360100000125000481 Рулон марлевый тканый (далее - Закупка).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия (далее - Единая комиссия) в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с изложенными доводами жалобы не согласились.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона;

3) начальная цена контракта - 181 500,00 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) на участие в Закупке подано 3 заявки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -0512.2025;

8) объектами закупки являются: Рулон марлевый тканый: КТРУ 21.20.24.131-00000147.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 1, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 250 руб. (двести пятьдесят).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В илу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

П. 3 Постановления N 1875 Установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Предмет закупки по коду соответствует позиции 186. Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Извещение об осуществлении закупки Аукциона содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением N 1875.

В соответствии с Приложением к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" установлено: "подтверждением страны происхождения товара, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров) содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС (1).

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, оператором были определены следующие заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки подано 3 заявки:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке 0360100000125000481 Заказчик рассмотрел поступившие заявки на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в порядке, установленном пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, и принял следующие решения:

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, и руководствуясь подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчиком принято решение о присвоении следующих порядковых номеров заявкам, соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ:

Заявка ООО "А" N 3 и ИП И. 2 содержит предложение о поставке товара "ОА" производителя ООО "Х" с кодом ОКПД 2 13.20.44.120 (согласно регистрационному удостоверению и выписке из реестра российской промышленной продукции). Согласно постановлению 719 кол-во балов для товаров с кодом 13.2 установлено в размере 50 балов, что отражено в приложенных к заявкам участников выпискам из реестра российской промышленной продукции и структурированных заявках участников.

Заявка ИП С. N 1 содержит предложение о поставке товара "ОБ" производителя ООО "Л" с кодом ОКПД 2, согласно приложенной к заявке выписке из реестра российской промышленной продукции, 21.20.24.150. Согласно постановлению 719 кол-во балов для товаров с указанным кодом ОКПД 2 не установлено.

Как подтверждается материалами дела, все заявки признаны соответствующими извещению о закупке.

Учитывая изложенное, действия аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика не нарушают Закон о контрактной системе, а жалоба является не обоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу Г. на действия ГУЗ "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ N 0360100000125000481 Рулон марлевый тканый не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.