Решение Кемеровское УФАС России от 11.12.2025 N 042/06/105-2018/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "11" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-2018/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Управлением дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новокузнецка (далее - УДКХиБ г. Новокузнецка) законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001525000042 "Выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" - "Капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка",

04.12.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 13675/25 от 04.12.2025) на действия заказчика - УДКХиБ г. Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300001525000042 "Выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" - "Капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно установил дополнительные требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации нарушением" (далее - Постановление Правительства N 2571), чем нарушил требования части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

02.12.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - УДКХиБ г. Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001525000042 "Выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" - "Капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка".

Начальная максимальная цена контракта - 409 755 210,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Из части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ следует, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является Выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" - "Капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению Правительства N 2571 о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с частью 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, согласно пункту 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги (а также расположенные на них или под ними (земельными участками) конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами, мост - это являющееся технологической частью автомобильной дороги дорожное сооружение, которое является частью объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в приложении N 4 к проекту контракта установлен перечень нормативных документов, обязательных для сторон муниципального контракта, и указано, что выполняемые работы должно соответствовать требованиям, установленным в том числе, Законом об автомобильных дорогах.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ жалоба ООО "М" для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Отдел внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Новокузнецка.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - УДКХиБ г. Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300001525000042 "Выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений Новокузнецкого городского округа в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" - "Капитальный ремонт моста через р. Томь в Заводском районе г. Новокузнецка" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-2018/2025 прекратить.

3. Передать в Отдел внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Новокузнецка материалы жалобы ООО "М" для рассмотрения на предмет соответствия обоснования (определения) начальной (максимальной) цены контракта требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.