Решение Новосибирское УФАС России от 10.12.2025 N 054/01/18.1-3274/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") (вх. N 25126-ЭП/25 от 01.12.2025) на действия заказчика Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "К" (далее - ГАПОУ НСО "К") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания (извещение о проведении закупки N 32515374011),

в присутствии представителя ООО "Д" <...> (по доверенности)

в отсутствие представителей ГАПОУ НСО "К", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (Ходатайство);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") (вх. N 25126-ЭП/25 от 01.12.2025) на действия заказчика Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "К" (далее - ГАПОУ НСО "К") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания (извещение о проведении закупки N 32515374011).

Заявитель сообщает следующее.

Организатор торгов ГАПОУ НСО "К" провел торги на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания (закупка N 32515374011).

В соответствии с составленным в ходе проведения торгов протоколом от 26.11.2025 г. рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3666490, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение о проведении закупки N 32515374011), заявка ООО "Д" признана не соответствующей требованиям.

В нарушение подп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Федерального закона РФ N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках отдельными видами юридических лиц), протокол, составленный по результатам этапа закупки, не содержит сведения об основаниях отклонения заявки ООО "Д" с указанием положений документации о закупке, которым не соответствует такая заявка.

В соответствии с протоколом от 27.11.2025 г. подведения итогов аукциона N 3666490, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение о проведении закупки N 32515374011), по результатам проведения аукциона, определение победителя осуществлено по заявке участника, которая признана соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам аукциона.

В нарушение подп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, итоговый протокол не содержит сведения об основаниях отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО "Д".

П. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц устанавливает, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подп. "е" п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона.

Подп. "е" ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, в свою очередь, устанавливает, что информация, подтверждающая соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся предметом закупки, содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (<...>).

Согласно ч. 19.4 ст. 3.4 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения аукциона в электронной форме, установление критериев и порядка оценки, указанных в части 19.2 ст. 3.4 Закона, не допускается.

Таким образом, ООО "Д" не обязано было предоставлять выписку из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку данная информация содержится в официальном сервисе "Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства" официального Интернет-сайта Федеральной налоговой службы РФ.

Такое требование (предоставлять выписку из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства) также не содержится в п. 16 аукционной документации.

На основании ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, ООО "Д" подлежало признанию победителем аукциона, поскольку его заявка соответствовала требованиям, установленным документацией о закупке, а также поскольку ООО "Д" предложило наиболее низкую цену договора.

ООО "Д" считает, что при осуществлении закупки ГАПОУ НСО "К" допустило нарушения указанных норм, а также п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц: не обеспечены равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участнику закупки ООО "Д".

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, ГАПОУ НСО "К" провело закупку с нарушениями требований, установленных названным законом, что повлекло за собой нарушение прав ООО "Д", в том числе права заключить с организатором торгов договор по итогам проведения закупки.

ГАПОУ НСО "К" представлены следующие возражения на жалобу (вх. 25624-ЭП/25 от 08.12.2025)

В ответ на уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов ГАПОУ НСО "К" сообщает, что в подп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Федерального закона РФ N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках отдельными видами юридических лиц" (далее -Закон о закупках отдельными видами юридических лиц) говорится о проведении запроса котировок, а не аукциона в электронной форме, участником которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Что касается нарушения подп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках отдельными видами юридических лиц, регламентом площадки для проведения аукциона в электронной форме, участником которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства определен перечень отклонений заявок из которого и была выбрана данная формулировка. До подведения итогов рассмотрения вторых частей заявок комиссия колледжа в телефонном разговоре сообщила руководителю ООО "Д" о причинах отклонения заявки. Также после публикации протокола на электронную почту поступил запрос от ООО "Д" о причинах отклонения заявки на который был дан подробный ответ. Комиссия по закупкам ГАПОУ НСО "К" отклонила заявку ООО "Д" по пункту 5.3.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К", "Наличие противоречий относительно одних и тех же сведений в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в заявке недостоверных сведений". В составе заявки ООО "Д" кроме документов, содержащих сведения об указанной организации были представлены документы, содержащие сведения о другой организации "Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "СПМК МАГИСТРАЛЬ", что было воспринято комиссией по закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" как наличие противоречивых сведений в рамках документов одной заявки. Заявка ООО "Д" отклонена на основании п. п. 1 п. 6.8.44. Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К": "Заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки и документацией об аукционе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

06.11.2025 ГАПОУ НСО "К" в единой информационной системе в сфере закупок разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания (извещение о проведении закупки N 32515374011), с начальной (максимальной) ценой договора (цена лота 1 780 5000,00 руб.

Оператор электронной торговой площадки - ООО РТС-тендер.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок (N 32515374011-01) от 24.11.25 размещенным 25.11.2025 ООО "Д" допущен к участию в закупке.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок (N 32515374011-03) от 26.11.2025 заявка ООО "Д" была отклонена по основанию "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению".

Таким образом, обоснование отклонения заявки в протоколе приведено, при этом Федеральный закон РФ N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках отдельными видами юридических лиц" не устанавливает, насколько подробным должно быть данное обоснование.

Заявка на участие в закупке составляется в соответствии с требованиями и формой, установленными заказчиком в документации.

П. 16 "Требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие" Информационной карты раздела 1 установлено, что "Заявка подается в соответствии с требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу предусмотренными настоящей документацией и в соответствии с регламентом ЭТП. При несоответствии заявки требованиям к форме заявки, комиссия вправе признать заявку соответствующей требованиям предусмотренными настоящей документацией, только в случае соответствии заявки требованиям к содержанию и составу заявки, установленным настоящей документации.

Подателем жалобы не отрицается факт ошибочного включения им во вторую часть заявки выписки со сведениями из Единого реестра СМСП на другое юридическое лицо (ООО "СБ"), и что само приложение этой выписки не требовалось Закупочной документацией как общедоступная информация в соответствии с подпунктом "е" подпункта 9 пункта 16 Закупочной документации.

Заказчиком отклонена заявка не потому, что ООО "Д" не подтвердил принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства, - Заказчик квалифицировал приложенный документ, включенный в состав второй части заявки подателя жалобы как противоречивый, недостоверный.

Согласно пункту 5.3.7 Типового положения о закупке Заказчика: наличие противоречий относительно одних и тех же сведений в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в такой заявке недостоверных сведений; согласно пункту 6.8.44 Типового положения о закупке Заказчика: заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены извещением об осуществлении закупки и документацией об аукционе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 4 и п. 5 Инструкции по заполнению Приложения N 1 к Закупочной документации, участник закупки несет ответственность за корректность предоставления данных. В случае выявления при рассмотрении заявок участников заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации заявка данного участника подлежит отклонению; не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений. Значения, предлагаемые участником закупки, не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "Д".

Давая оценку второму доводу подателя жалобы о недостаточности сведений в протоколе рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3666490 (закупки N 32515374001) комиссия Новосибирского УФАС принимает доводы заказчика о формальном соответствии формулировки подп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках. Необходимая полнота раскрытия информации в протоколе рассмотрения вторых частей заявок аукциона законом 223-ФЗ не урегулирована. Внесение изменений, уточнений в графу "обоснование решения" протокола рассмотрения вторых частей заявок нецелесообразно, поскольку не влияет на результат торгов.

Из-за невнимательности подателя жалобы права добросовестных участников закупки могут быть нарушены в результате отмены торгов.

Нарушения законодательства не усматривается.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 25126-ЭП/25 от 01.12.2025) на действия заказчика ГАПОУ НСО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания (извещение о проведении закупки N 32515374011), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.