Решение Коми УФАС России от 10.12.2025 N 011/05/5-901/2025

(изготовление решения в полном объеме)

09 декабря 2025 года

(оглашение резолютивной части)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев в дистанционном формате с использованием сервиса видеоконференций TrueConf дело N 011/05/5-901/2025, возбужденное в отношении "Г" (Акционерное общество), ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 772801001, адрес места нахождения: 117420, <...> (далее - Банк ГПБ (АО), Банк) по факту распространения в сети Интернет на Telegram-канале "Банкста" рекламы приложения Газпромбанка "До вершины" с признаками нарушения требований части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в присутствии представителя Банк ГПБ (АО) <...>, действующей на основании доверенности от <...>;

в отсутствие: заявителя <...>, ИП <...>, ООО "Т", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела;

В Коми УФАС России поступило заявление <...> N 116074-ИП/25 от 08.07.2025, направленное письмом ФАС России N 08/63892/25 от 09.07.2025 (вх. N 6419-ЭП/25 от 09.07.2025), о распространении ненадлежащей рекламы в сети Интернет.

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение о возбуждении в отношении Банк ГПБ (АО) дела N 011/05/5-901/2025 по признакам нарушения части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/5254/25 от 09.09.2025.

Определением от 10.10.2025 N АГ/6034/25 срок рассмотрения дела N 011/05/5-901/2025 был продлен до 09.12.2025, рассмотрение дела отложено на 12.11.2025; к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечены ООО "Т" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 771801001, адрес места нахождения: Матросская Тишина <...>, помещ. 14 Н/2, <...>) и индивидуальный предприниматель <...>.

Определением от 13.11.2025 N ПИ/6860/25 рассмотрение дела N 011/05/5-901/2025 отложено на 09.12.2025.

Из материалов дела N 011/05/5-901/2025 (далее - рекламное дело) усматривается нижеследующее.

В сети Интернет на Telegram-канале "Банкста" по адресу https://t.me/banksta/72952 24.06.2025 размещена информация следующего содержания: "Успейте скачать новое приложение Газпромбанка на iPhone Приложение Газпромбанка снова в App Store Выпустили приложение "До вершины" для пользователей iOS. Установите, пока оно доступно, чтобы воспользоваться новыми возможностями: новые виджеты, Туристические карты и счета, автопополнение с накопительного счета, сервис "Заправки" и другие. Скорее скачивайте по ссылке и делитесь с близкими".

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- распространена посредством размещения в сети Интернет на Telegram-канале "Банкста";

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - приложению Газпромбанка "До вершины", формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При таких обстоятельствах указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В силу части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

Согласно Руководству по отдельным вопросам применения обязательных общих требований, предъявляемых к рекламе, утвержденному приказом ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23, Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон о защите детей) вводит необходимость присвоения информационной продукции соответствующей категории.

Так, согласно части 1 статьи 12 Закона о защите детей категория информационной продукции может обозначаться знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Вместе с тем нормы Закона о рекламе не закрепляют, каким именно образом должно быть сделано указание на категорию информационной продукции в рекламе, соответственно такое указание может быть сделано любым способом, позволяющим обозначить категорию рекламируемой информационной продукции, - как предусмотренным частью 1 статьи 12 Закона о защите детей, так и иным образом.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона о защите детей классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о защите детей сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о рекламе информационной продукцией является предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии со статьей 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации, программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Таким образом, приложение "До вершины" по своей природе является программой для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ), соответственно, данный объект подпадает под понятие информационной продукции, установленное пунктом 5 статьи 2 Закона о защите детей от информации.

Рассматриваемая реклама не содержит указания категории информационной продукции.

В связи с чем, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

В силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных частью 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу пункта 6 статьи 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно пояснениям, представленным Банк ГПБ (АО) в материалы рекламного дела, и пояснениям, данным представителем Банка 09.10.2025 в ходе рассмотрения дела, рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является Банк, рекламораспространителем - ООО "Т". Разработка рассматриваемой рекламы, ее наполнение, содержание, способ размещения и распространения осуществлялись / определялись Банком самостоятельно в рабочем порядке без издания приказов, распоряжений, иных актов. В целях размещения рассматриваемой рекламы на Telegram-канале "Банкста" Банк пользовался услугами ИП <...>, которой как заказчиком был заключен договор с ООО "Т" (холдер канала) на размещение рассматриваемой рекламы в указанном Telegram-канале. Договор оказания услуг на размещение рассматриваемой рекламы между Банком и ИП <...> не заключался. Рассматриваемая реклама размещалась на Telegram-канале "Банкста" только 24.06.2025.

Из пояснений Банка следует, что переписка по вопросам заказа и распространения рассматриваемой рекламы осуществлялась с представителем ИП <...> в мессенджере, содержание подлежащей размещению рекламы определено Банком самостоятельно и доведено до контактного лица с требованием обязательного применения (копия переписки представлена в материалы дела).

Также Банк пояснил, что в условиях санкционной политики недружественных государств компания Apple ограничила доступ к своим сервисам и продуктам в России, что вызвало особенности обеспечения доступа пользователей iOS к дистанционным услугам Банка / их бесперебойного дистанционного обслуживания, обусловленные ограниченным периодом доступности мобильных приложений Банка для скачивания. Учитывая изложенное, Банк вынужден разрабатывать и размещать материалы в рамках коммуникаций для пользователей iOS в максимально сжатые сроки, в результате чего и было допущено вменяемое нарушение. Поскольку круг клиентов Банка в силу действующего законодательства РФ ограничен по возрасту, доступ к дистанционным сервисам Банка, в том числе мобильным приложениям, несовершеннолетним до 14 лет невозможен, размещение Банком рассматриваемой рекламы не повлекло за собой нарушение прав детей на защиту от информации, которая может причинить вред их физическому, психическому и духовному развитию.

Банком представлены в материалы рекламного дела копии счета-договора N 4 от 20.06.2025, заключенного между ИП <...> (заказчик) и ООО "Т" (исполнитель) на размещение 24.06.2025 рассматриваемой рекламы на Telegram-канале "Банкста".

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является Банк ГПБ (АО).

Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение содержания объекта рекламирования до сведения потребителей.

Таким образом, рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителей.

Определениями Коми УФАС России от 10.10.2025 N АГ/6034/25, от 13.11.2025 N ПИ/6860/25 у ИП <...> и ООО "Т" были запрошены необходимые для рассмотрения дела копии документов и письменная информация. Однако запрошенные определениями у ИП <...> и ООО "Т" документы и письменная информация в материалы рекламного дела не поступили.

Из имеющихся материалов, в том числе из содержания счета-договора N 4 от 20.06.2025, усматривается, что непосредственное размещение рассматриваемой рекламы на Telegram-канале "Банкста" осуществлено ООО "Т". ИП <...>, действуя в интересах Банка, согласно условиям указанного счета-договора, обязана самостоятельно зарегистрировать рекламу у оператора рекламных данных, получить идентификатор рекламы и передать его исполнителю (ООО "Т").

Соблюдение требования части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе о недопустимости размещения рекламы информационной продукции, подлежащей классификации, без указания ее категории, в силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе, является зоной ответственности рекламораспространителя.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Т", у которого имелась техническая возможность разместить указанные сведения о категории информационной продукции в рассматриваемой рекламе.

При этом в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства того, что ИП <...> имела техническую возможность влиять на размещение/распространение рекламы на рассматриваемом Telegram-канале, в том числе изменять/редактировать содержание публикуемых рекламных материалов.

С учетом изложенного, достаточных оснований полагать, что ИП <...> является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, у Комиссии не имеется.

ООО "Т" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ООО "Т", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем в соответствии со статьей 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, <...> ООО "Т" является <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО "Т" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "Т" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ими всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "Т" и <...> нарушены требования части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

Поскольку в действиях Банка ГПБ и ИП <...> вины в нарушении законодательства о рекламе Комиссией не установлено, производство по делу N 011/05/5-901/2025 в отношении указанных лиц подлежит прекращению.

Из материалов рекламного дела усматривается, что на дату вынесения решения рассматриваемая реклама на Telegram-канале "Банкста" не распространяется. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу ООО "Т" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать рекламу следующего содержания: "Успейте скачать новое приложение Газпромбанка на iPhone Приложение Газпромбанка снова в App Store Выпустили приложение "До вершины" для пользователей iOS. Установите, пока оно доступно, чтобы воспользоваться новыми возможностями: новые виджеты, Туристические карты и счета, автопополнение с накопительного счета, сервис "Заправки" и другие. Скорее скачивайте по ссылке и делитесь с близкими", размещенную 24.06.2025 на Telegram-канале "Банкста" (https://t.me/banksta/72952), ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Т" не выдавать.

3. Производство по делу N 011/05/5-901/2025 в отношении Банка ГПБ и ИП <...> прекратить.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Т" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 771801001) дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.