Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N 29324-ЭП/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "СА":<...>

ООО "СБ": <...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "СА" от 02.12.2025 N 29324-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ФГБОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "СБ" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "СБ", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "СВ", утвержденным Врио Министра науки и высшего образования Российской Федерации 21.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 16.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515308735 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных сетях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СВ" в г. Санкт-Петербурге, г. Петергофе (далее - Документация, Закупка).

Максимальная цена договора - 40 000 000,00 руб., начальная цена единицы товара, работы, услуги 8 471 818,99 руб.

Согласно протоколу от 05.11.2025 N 653/223/2 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "СБ" (далее - Победитель, Участник) с предложением цены единицы товара, работы, услуги в размере 5 803 196,27 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 05.11.2025.

Порядок заключений договора определен часть 4 Положения о закупке.

Согласно пункту 17.1 Положения о закупке Договор по результатам закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктами 17.3 - 17.4 Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок).

Аналогичные положения о порядке заключения договора содержаться в Документации.

В соответствии с условием договора размер обеспечения исполнения договора составляет 30% от начальной (максимальной) цены Договора - 12 000 000,00 рублей.

Предложенная в заявке Победителя ценовое предложение снижено на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной сумме цен единиц работ, Подрядчик должен был предоставить обеспечение исполнения Договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Договора, а именно 18 000 000,00 рублей.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, Победитель не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, в связи с чем протоколом от 25.11.2025 N 653/223/3/укл Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заявителя пояснил, что независимая гарантия для его обеспечения не была представлена в полном объеме, так как изначально банк, предоставивший независимую гарантию для участия в торгах на сумму 2 000 000,00 рублей, впоследствии отказал в выдаче гарантии на исполнение Договора на сумму 18 000 000,00 рублей. Причиной послужил недостаточный размер кредитного портфеля компании, ввиду того, что большое количество договоров, заключенных компанией ООО "СБ" исполнены, но срок их истекает в декабре 2025 года. Данное обстоятельство мы никак не предвидели, с уверенностью полагая, что банк, выдавший независимую гарантию на участие в закупке, выпустит без отказа и гарантию на обеспечение исполнения контракта в рамках одной закупки.

Ситуация усугубилась тем, что Участник обратился к кредитным агентам и брокерам, для того, чтобы получить возможность оформления банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта в иных банках. Множественные запросы, направленные различным банкам для скоринга, привели к череде отказов. Каждый запрос, отражаясь в кредитной истории компании, снижал шансы получения одобрения у потенциальных гарантов. Денежные средства на внесение обеспечения исполнения контракта на данный период времени у компании отсутствовали.

Как добросовестный участник рынка, ООО "СБ" предприняло все попытки для оформления банковской гарантии, а также сообщил о сложившейся ситуации Заказчику, в связи с чем было принято решение получить несколько гарантий от разных банков на сумму обеспечения. Однако, получив несколько гарантий на сумму 6 000 000,00 рублей, оставшуюся сумму обеспечить не удалось в том числе и из-за нехватки времени.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

На заседании Комиссии УФАС также было представлено ходатайство Заказчика о не включении Победителя в Реестр, поскольку Заказчик имеет положительны опыт работы с данным Участником по ранее заключенным договорам.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора и подготовке обеспечения исполнения договора, взаимодействию с Заказчикам Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "СВ" в отношении ООО "СБ" (197375, <...> литера а, кабинет 30; ИНН: <...>, ОГРН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.