Решение Московское УФАС России от 10.12.2025 N 077/10/104-15521/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.АА. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Л.А.АБ. (доверенность N КП-18-212/24 от 06.11.2024), К.М. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), а также в присутствии ИП Р., рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку инвалидных кресел-колясок для нужд КП "В" (Контракт N ЕП.2025/092 от 07.08.2025).

07.08.2025 между Заказчиком и ИП Р. заключен государственный контракт N ЕП.2025/092 на поставку инвалидных кресел-колясок для нужд КП "В" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770417731077170100100090000000000 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Р. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 17.10.2025 в адрес ИП Р. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 20.11.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): с 1-го по 120-й календарный день с даты заключения контракта. Поставка осуществляется по заявке в течение 30 календарных дней, срок направления заявки не позднее 90-го календарного дня со дня заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в исполнение условий Контракта в соответствии с заявкой от 11.08.2025 N 1 поставка товара должна быть осуществлена в срок до 10.09.2025.

Товар был поставлен Поставщиком 29.08.2025, однако, в ходе проверки соответствия его характеристик сведениям, содержащимся в Техническом задании, Заказчиком были выявлены недостатки, препятствующие приемке товара, такие как:

- товар имеет пневматические передние колеса, в то время как передние колеса должны быть литыми согласно приложению 1 и 3 к Техническому заданию;

- в конструкции товара отсутствует поясной ремень, в то время как поясной ремень в конструкции товара должен быть согласно приложению 3 к Контракту и приложению 1 к Техническому заданию;

- на товаре отсутствует номер технического средства реабилитации, в то время как номер технического средства реабилитации должен быть 7-02-01.

Письмом N Исх-КП-1-11-2185/25 от 11.09.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен мотивированный отказ от приемки товара, содержащий требование поставить товар надлежащего качества в срок не позднее 18.09.2025.

Поскольку обязательства Поставщика по Контракту в срок исполнены не были, Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N Исх-КП-1-11-2330/25 от 25.09.2025 с требованием об уплате начисленной неустойки (пеней) в связи с нарушением срока исполнения обязательств и требованием исполнить обязательства по Контракту в срок до 26.09.2024. Однако требования претензии Поставщиком не удовлетворены. Товар в новый срок, установленный Заказчиком в претензии, не поставлен.

Исполнитель на заседании комиссии Управления пояснил, что требование об указании модели изделия на раме "7-02-01" невыполнимо, поскольку завод-изготовитель не указывает данную информацию на изделиях, а лишь присваивает им серийный номер, дублируемый в паспорте изделия и гарантийном талоне.

На официальном сайте производителя указаны два варианта приобретения кресла-коляски: комнатные и прогулочные. Для комнатных моделей предусмотрены передние колеса диаметром 6 или 8 дюймов, а для прогулочных - передние пневматические колеса диаметром 8 дюймов.

Исполнитель также отметил, что Техническое задание и Спецификация Контракта содержат следующую формулировку: "Кресло-коляска для инвалидов "Отто Бокк

Мобилити" "Старт" с ручным приводом, прогулочное".

Кроме того, Исполнитель подчеркнул, что Заказчик пытается объединить характеристики комнатного и прогулочного кресла-коляски, сохраняя при этом обозначение прогулочной модели под номером "7-02-01".

Исполнитель дополнительно указал, что согласно требованиям ГОСТ Р 51083-2021 устанавливаются общие правила устройства конструкций кресел-колясок, включающие нормы по устройству рамы, тормозов, регулируемых элементов и иных компонентов изделий.

На обозрение Комиссии Управления Исполнителем представлена переписка посредством сервиса обмена мгновенными сообщениями и голосовой связи "Telegram", а также посредством электронной почты.

Комиссия Управления не принимает, вышеуказанные документы, как допустимые доказательства, поскольку Комиссии Управления невозможно установить когда, кем и при каких обстоятельствах сделана данная переписка.

Также Исполнителем в материалы дела не представлены пояснения относительно отсутствия поясного ремня, равно как отсутствуют официальные письма от производителя, подтверждающие невозможность поставки товара в соответствии с условиями Технического задания и Спецификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный

Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Р. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Р. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Р. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Р. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Р. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.