Решение Свердловское УФАС России от 10.12.2025 N 066/06/104-3410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Кировградского муниципального округа (вх. N 25377-ЭП/25 от 05.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", подрядчике по контракту на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос (извещение N 0862300037225000061), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Кировградского муниципального округа (вх. N 25377-ЭП/25 от 05.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У", подрядчике по контракту на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос (извещение N 0862300037225000061).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос (извещение N 0862300037225000061).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 410 333,33 руб.

Муниципальный контракт на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных (далее - Контракт) полос подписан сторонами, в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 18.08.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по созданию противопожарных минерализованных полос (далее - Работы) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложении N 1 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки) и условиями настоящего Контракта, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется своевременно принять результат Работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.3 Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.10.2025 года. Работы выполняются по заявке Заказчика в свободной письменной форме, с указанием сроков для выполнения работ. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение двух дней с момента получения заявки.

На заседании Комиссии ООО "У" пояснило, что Подрядчиком не исполнены обязательства по контракту в связи с нарушением Заказчиком встречных обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.1. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.11.2025 ООО "У" разместило в Единой информационной системе в сфере государственных закупок решение об одностороннем отказе N 1 от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта считается 23.11.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 25.11.2025.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что основанием для направления заявления заказчика о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" послужило принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком.

ООО "У" пояснило, что в соответствии с п 3.3. Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.10.2025 года. Работы выполняются по заявке Заказчика в свободной письменной форме, с указанием сроков для выполнения работ. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение двух дней с момента получения заявки. На 26.09.2025 заявка от Администрации Кировоградского муниципального округа не поступила. Во избежание просрочек по выполнению работ, 18.09.2025 ООО "У" принято решение начать работы, уведомив по телефону 8(34357)60226 (доб.2159) ответственного специалиста администрации Кировоградского муниципального района. Специалисту было предложено выехать на место проведения работ и ознакомить Общество с объемом работ. Однако получен ответ, что "в документации есть схема к контракту, работайте по ней". С 19.09.2025 по 22.09.2025 Обществом произведены работы по созданию противопожарных минерализованных полос придерживаясь схемы Контракта, а также убраны сухая трава и порубочные остатки присутствовавшие на месте прокладки минерализованнных полос. Однако не везде была возможность создать минерализованные полосы шириной 10 метров, так как на месте, указанный в схеме, присутствует густой лес (около 1170 метров). Деловая и дровяная древесина, породы береза, сосна диаметром ствола от 5 до 30 см, которые требуют вырубки и выкорчевки корней. В контракте отсутствуют такие работы. Было принято решение о создании противопожарных минерализованных полос между растущих деревьев по возможности прохода техники без их вырубки. Кроме указанного присутствуют горы мусора, которые так же требуют дополнительных затрат на уборку и вывоз.

ООО "У" было указано, что необходимо вырубать деревья иначе работы не будут приняты. ООО "У" указано на отсутствие таких работ в контракте. Также ООО "У" предложен совместный выезд на место, но ответа не получено.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком не подтверждено и не опровергнуто отсутствие оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Кировградского муниципального округа, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.