Решение Хабаровское УФАС России от 10.12.2025 N 7-1/418

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- начальник отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Н. по доверенности от 04.04.2025;

- от заявителя - ООО "Р" М. по доверенности 08.12.2025,

- от участника закупки - ООО "В" Ш. по доведенности от 05.12.2025 N 3, в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетное учреждение здравоохранения "Г" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края" (о дате, времени и месте рассмотрения дела заказчик уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Р" и материалы дела N 027/06/105-1999/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" (далее также - заявитель) на действия заказчика - краевого государственного бюджетное учреждение здравоохранения "Г" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого министерства здравоохранения Хабаровского края" (далее также - КГБУЗ "ГКБ" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого, заказчик), уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при осуществлении закупки на поставку перчаток хирургических полиизопреновых, неопудренных (извещение N 0122200002525004524).

Из жалобы заявителя следует, что комиссией по осуществлению закупок заявка заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на следующем основании:

"Пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, пункт 4.1.8 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении аукциона в электронной форме и пункт 6 (II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА). Заявка участника содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства - Малайзия.". При этом, по мнению заявителя, заявка ООО "Р" полностью соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательству Российской Федерации и не могла быть отклонена. Также, по мнению заявителя, второй участник (победитель) не предоставил документ, подтверждающий страну происхождения товара в Российской Федерации, а именно: выписку из реестра российской промышленной продукции (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции). Согласно данному реестру на 01.12.2025, товар с техническими характеристиками, указанный в извещении о проведении закупки, отсутствует.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Уполномоченным органом для заказчика - КГБУЗ "ГКБ" имени профессора

А.М. Войно-Ясенецкого проведен электронный аукцион на поставку перчаток хирургических полиизопреновых, неопудренных.

Извещение N 0122200002525004524 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 457 000,00 рублей.

Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В ходе проведения внеплановой уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1999/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом спорной закупки является поставка перчаток хирургических полиизопреновых, неопудренных" (КТРУ 22.19.60.111-00000004 "Перчатки хирургические полиизопреновые, неопудренные", ОКПД2 - 26.60.11.111 "Перчатки хирургические резиновые").

Закупаемый товар (все позиции) включен в позицию 16 "Перчатки хирургические резиновые" Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2), утвержденного Постановлением N 1875, в связи с чем в извещении об осуществлении закупки (по всем закупаемым позициям) правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В силу пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой

Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Учитывая вышеизложенное, в приложении к Технической части "Описание объекта закупки" извещения о проведении закупки продекларировано в соответствии с п. 7 Постановления N 1875, что по информации заказчика в Реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Также, в приложение к извещению включена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (номер уведомления: 1875/2/2025-1107/176163).

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

При этом пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно извещению о проведении закупки (п. 6 Информационной карты) установлено, что "Информация и документы, которые подтверждают страну происхождения товара, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", указаны в п. 4.1.8 части I. Инструкция участникам аукциона в электронной форме", при этом п. 4.1.8.3 указанной инструкции в соответствии с требованиями Постановления N 1875 в том числе предусмотрено, что информацией и документами (или их копий), предусмотренными Постановлением N 1875 в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525004524 от 01.12.2025 на участие в закупке подано 2 заявки (Идентификационные номера 120073173, 120111565).

Как следует из анализа представленных уполномоченным органом заявок:

- участником закупки сидентификационным номером заявки 120073173 (заявка ООО "Р") предложен к поставке товар с указанием страны происхождения товара по всем позициям - Малайзия;

-участником закупки с идентификационным номером заявки 120111565 (победитель) предложен к поставке товар с указанием страны происхождения товара по всем позициям - Российская Федерация. К поставке предложены по всем позициям медицинские изделия, соответствующие установленным в извещении о проведении закупки характеристикам: наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЖ 2024/22908 Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые стерильные неопудренные по ТУ 22.19.60-002-02026009-2022, в вариантах исполнения: 1. Перчатки медицинские хирургические полиизопреновые по ТУ 22.19,60-002-02026009-2022 стерильные, анатомические, неопудренные, текстурированные, с манжетой, Производитель Общество с ограниченной ответственностью "АРИС ГРУПП +" (ООО "АРИС ГРУПП +"), Россия.

В связи с тем, что в заявке заявителя продекларирована страна происхождения товара Малайзия, а в извещении о проведении закупки установлено ограничение для товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с Постановлением N 1875, при этом победителем закупки (заявка с идентификационным номером 120111565, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям, установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ), предложен к поставке товар из Российской Федерации (в заявке продекларирована страны происхождения товара Российская Федерация), заявка заявителя отклонена.

Указанное в том числе подтверждается ответом Минфина России от 29.08.2025 N 24-06-06/84436 на запрос уполномоченного органа от 31.07.2025 N 05- 07-731.

Согласно ответу Минфина России от 29.08.2025 N 24-06-06/84436:

"подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрены случаи, при которых для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации достаточно указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Так, в частности, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, заявка участника закупки, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства отклоняется, если на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара из Российской Федерации путем указания наименования страны происхождения товара.".

Учитывая вышеизложенное, заявка заявителя (идентификационный номер 120073173), содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства - Малайзия, правомерно отклонена по следующему основанию: "пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, пункт 4.1.8 (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ) требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении аукциона в электронной форме и пункт 6 (II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА)".

Относительно доводов заявителя о том, что, второй участник (победитель закупки) не предоставил документ подтверждающий страну происхождения товара в Российской Федерации, а именно: выписку из реестра российской промышленной продукции (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции), Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что по данной закупке в соответствии с вышеизложенным, достаточно было указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе проведения контрольного мероприятия.

Доказательств обратного заявителем в ходе проведения внеплановой проверки не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - КГБУЗ "ГКБ" имени профессора А.М. Войно-Ясенецкого, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку перчаток хирургических полиизопреновых, неопудренных (извещение N 0122200002525004524) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.