Решение Московское УФАС России от 10.12.2025 N 050/07/223-44696/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Л. Марка Александровича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения "Парковый комплекс городского округа Клин" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по содержанию территорий парков и скверов городского округа Клин в 2026 году (извещение N 32515365200 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного учреждения "Парковый комплекс городского округа Клин" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от подписания договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 01.11.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 146 842 909,77 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 17.11.2025;

- на участие в закупке подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- по результатам подведения итогов победителем признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, поскольку Заказчиком направлен проект договора не соответствующий требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 8.2 части 9, пунктом 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке должен быть указан размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

В соответствии с Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по содержанию территорий парков и скверов городского округа Клин в 2026 году с начальной максимальной ценой договора 146 842 909,77 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с положениями Закупочной документации участниками Аукциона могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно Протоколу подведения итогов Аукциона N 3663214 от 19.11.2025 заявка Заявителя с ценовым предложением о цене договора 42 955 210,85 рублей признана победителем Аукциона.

02.12.2025 Заказчиком размещен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения договора, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения договора, так как в установленные Закупочной документацией и Положением о закупке сроки не подписал договор.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что по результатам подведения итогов Заказчиком выставлено требование об уплате обеспечения исполнения договора в размере 11 013 218,23 рублей, что противоречит законодательству, в связи с чем Заявителем не подписан договор.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в пунктах 29 и 29.1 Информационной карты Закупочной документации установлено требование об обеспечении исполнения договора, в том числе следующее:

"29. Обеспечение исполнения договора

Требуется

29.1. Размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок предоставления

Размер обеспечения исполнения договора составляет: 5,00% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет: 7 342 145 (семь миллионов триста сорок две тысячи сто сорок пять) рублей 49 копейки, НДС не облагается.

Срок предоставления обеспечения исполнения договора: обеспечение должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора.

Порядок предоставления обеспечения исполнения договора: срок обеспечения исполнения договора должен составлять срок исполнения обязательств по договору плюс 1 месяц.

Обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде независимой гарантии или путем внесения денежных средств на счет Заказчика. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки самостоятельно.

Если при проведении аукциона в электронной форме участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Участник закупки, который не предоставил обеспечение исполнения договора, признается уклонившимся от заключения договора".

Пунктом 63.4 Положения установлено, что если при проведении конкурентной закупки в электронной форме участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Согласно пункту 62.1 Положения по результатам аукциона в электронной форме договор заключается с победителем такого аукциона в порядке, установленном разделом 63 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 25 Постановления NN 1352 если в документации о закупке, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что в случае снижения участником закупки, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, цены договора ниже демпинговой цены, то в силу положений Закупочной документации такому участнику закупки для заключения договора по предложенной цене необходимо представить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем 5 процентов от начальной (максимальной) цены договора, что противоречит положениям Постановления N 1352.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Закупочной документации ненадлежащий порядок применения антидемпинговых мер, противоречат положениям законодательства Российской Федерации о закупке товаров, работ, услуг и нарушают требования пункта 8.2 части 9, пункта 15.2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административно правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом допущенных нарушений при утверждении положений Закупочной документации с нарушениями, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления проекта договора Заявителю и признания Заявителя уклонившимся от подписания договора, по основанию, указанному в Протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения договора, противоречат требованиям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Аналогичная позиция отражена в решении ФАС России от 21.04.2024 N 223ФЗ-154/23.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Л. Марка Александровича обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 8.2 части 9, части 15.2 статьи 3.2, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 10.12.2025 N 050/07/223-44696/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.