Решение Амурское УФАС России от 10.12.2025 N 028/06/106-942/2025

(в полном объеме изготовлено 10.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от муниципального заказчика - К., действующего на основании прав по должности директора учреждения, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Райчихинское пассажирское времениРешение автотранспортное предприятие-3" (лицо о дате и рассмотрения настоящего дела уведомлены надлежащим образом), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - МБУ "Дирекция по Обеспечению Деятельности Муниципальных Учреждений") и уполномоченного органа - администрации Архаринского муниципального округа Амурской области при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей транспортных средств, объявленного извещением от 24.11.2025 N 0123600007425000104 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы запроса котировок в электронной форме не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель муниципального заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

24.11.2025 муниципальным заказчиком - МБУ "Дирекция по Обеспечению Деятельности Муниципальных Учреждений" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600007425000104 на оказание медицинских услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 144 600,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.12.2025 в 08:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.12.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении установлено требование к участникам закупки о наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра ''Сколково'') в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги): проведение медицинских (предрейсовых, послерейсовых) осмотров.

Согласно описанию объекта закупки и проекту контракта исполнитель обязан оказывать услуги Заказчику в специально отведенных помещениях, соответствующих требованиям для оказания данного вида услуг, расположенных в черте Архаринский округ, п. Архара; с. Касаткино; с. Отважное; с. Новоспасск; с. Иннокентьевка.

Поскольку названная закупка исходя из пояснений заказчика обусловлена необходимостью осуществления подвоза обучающихся в образовательные учреждения Архаринского района, Амурское УФАС России учитывает соответствующую специфику закупки в части сложности дополнительной организации заказчиком подвоза водителей к месту проведения предрейсового медицинского осмотра в п. Архара; с. Касаткино; с. Отважное; с. Новоспасск; с. Иннокентьевка, а также потребность заказчика в оказании услуг именно по указанным адресам сельских поселений ввиду удаленности указанных поселений.

Безопасность дорожного движения - процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий обеспечивается, в том числе организацией трудовой деятельности водителей транспортных средств, включающей в себя обязательное получение услуг по проведению предрейсового/послерейсового медосмотра водителей, что закреплено в статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

В пункте 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ отражено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Согласно пункту 5 статьи 23 Закона N 196-ФЗ обязательные медицинские осмотры, указанные в пункте 3 настоящей статьи, проводятся за счет средств работодателя или физических лиц, указанных в пункте 4 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 23 Закона N 196-ФЗ определено, что целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пункта 7 статьи 23 Закона N 196-ФЗ обязательные предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) в отношении водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, которые предусмотрены частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" согласно которой в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований" (далее - Порядок N 266н), в пункте 10 которого указано, что организация проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктом 6 Порядка N 266н предусмотрено, что рредсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное медицинское образование, медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее соответственно - медицинский работник, медицинская организация), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

В Типовом положении об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащимся в приложении N 2 Методических рекомендаций "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32), закреплено, что:

- предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения (пункт 1.2.);

- предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (пункт 1.4.);

- предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт (пункт 1.5);

- предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения (пункт 1.6);

- для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред.

Таким образом, заказчик требования к участникам закупки изложил в соответствии с нормами действующего законодательства в области проведения медицинских осмотров, и при этом применил эти требования в равной степени ко всем участникам закупки, имевшим намерение участвовать в конкурсе и выполнить работы, оказать услугу по предрейсовому и послерейсовому медосмотру, и поэтому отражение в проекте контракта сведений об адресе оказания услуг по предмету закупки по адресам заказчика, не носит дискриминационного характера, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Амурского УФАС России учитывает, что заявителем не реализовано право на подачу запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, равно как и намерение стать участником спорной закупки.

Одновременно Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что ни нормы законов, ни подзаконных нормативных актов, ни разделы спорного извещения об осуществлении закупки не содержат требований к участникам закупки о наличии у них лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в рассматриваемых действиях Заказчика.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.