Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/06/105-12857/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 08.09.2026 N 077/06/105-12857/2026

Суть

Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку комплекса многосуточного мониторирования для нужд ГБУЗ "Г" в 2026 году. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как при наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Литвиной,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": К. (по дов. N 134 от 02.12.2025),

Н. (по дов. N 07/26 от 27.07.2026),

ООО "М": Х. (генеральный директор),

ООО "Т": Я., Л. (по дов. N б/н от 04.09.2026),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса многосуточного мониторирования для нужд ГБУЗ "Г" в 2026 году (Закупка N 0373200581926000090) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил требование к конкретному товарному знаку: "Инкарт" номер государственной регистрации 430860 без возможности поставки эквивалентной продукции, что не позволяет поставить совместимые товары.

В обоснование своей позиции представитель Заявителя отметил, что с имеющимся у Заказчика оборудованием, а именно Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Кардиотехника-04" по ТУ 9441-003-35487493-2004, регистрационное удостоверение РЗН 2014/972, производства НАО "Институт кардиологической техники товарного знака "Инкарт" совместимо также изделие "Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" по ТУ 9441-003-35487493-2004", регистрационное удостоверение РЗН 2014/972, производство НАО "Институт кардиологической техники". При этом предложить к поставке данное изделие, по мнению Заявителя, не представляется возможным ввиду наличия у вышеуказанного комплекса иного товарного знака "Декорда".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" позиции КТРУ 26.60.12.111-00000039, при этом в разделе Товарный знак установлено: "Инкарт".

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

При этом обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик указал товарный знак "Инкарт" (номер государственной регистрации 430860), поскольку именно этот товарный знак в соответствии с регистрационным досье Росздравнадзора наносится на оба медицинских изделия, совместимых с имеющимся у Заказчика оборудованием, а именно: с Комплексом "Кардиотехника-07", регистрационного удостоверения N ФСР 2008/01748; с Комплексом "Декорда" регистрационного удостоверения N РЗН 2014/972.

Участники закупки вправе предложить любой из двух совместимых комплексов, указывая в заявке единый товарный знак "Инкарт", что подтверждается фотодосье и руководствами по эксплуатации обоих изделий, фактическим участием в закупке иных лиц, предложивших наименьшую цену с указанием товарного знака N 430860. Следовательно, Заявитель не был лишен возможности подать заявку на поставку Комплекса "Декорда" с указанием надлежащего товарного знака.

Более того, в письме НАО "ИНКАРТ" также подтвердило, что индивидуализирует Комплекс "Декорда" товарным знаком "Инкарт", 430860, в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Также представитель Заказчика отметил, что в настоящее время на Руководство по эксплуатации, на регистраторы, на диск с программным обеспечением и другие части "Комплекса аппаратно-программного носимого с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" по ТУ 9441-003-35487493-2004", РУ РЗН 2014/972 наносится товарный знак "Инкарт", номер государственной регистрации 430860, в полном соответствии с регистрационными документами, размещенными на сайте Росздравнадзора.

При этом в обоснование своей позиции, представитель Заказчика предоставил следующие документы:

- Гарантийные талоны производителя на ремонт (замену) в течение гарантийного срока, в которых указана дата приобретения 02.2025, а также срок гарантии на не менее 24 месяцев, более того, в гарантийном талоне указано: "В случае использования медицинского изделия (а также его частей - регистраторов, компьютера, программного обеспечения, кабелей и др. частей) с оборудованием (включая части, узлы, агрегаты, комплектующие, принадлежности, программное обеспечение), не указанным в эксплуатационной документации производителя как допустимое к использованию (совместимое), гарантийные обязательства производителя аннулируются";

- Распоряжение о дальнейшем использовании движимого имущества от 04.07.2025 N 77789, в котором содержится, что указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ "Г", то есть наличие на балансе Заказчика комплекса "Кардиотехника-07";

- Инструкция эксплуатационная специальная, в которой, в частности указано: "5.2. Совместно с Комплексом "Кардиотехника-07" может использоваться совместимое оборудование

5.2.1. Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Кардиотехника-04" по ТУ 9441-003-35487493-2004, регистрационное удостоверение РЗН 2014/972, производство НАО "Институт кардиологической техники".

5.2.2. Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" по ТУ 9441-093-35487493-2004, регистрационное удостоверение РЗН 2014/972, производство НАО "Институт кардиологической техники".

5.2.3. Кабели для Холтеровского мониторирования по ТУ 26.60.12-009-35487493-2019, регистрационное удостоверение МЗ РФ N РЗН 2019/9350, производство НАО "Институт кардиологической техники".

Комиссия Управления отмечает, что в ходе рассмотрения дела Заявителем был поставлен вопрос относительно запроса информации от 25.08.2026 в Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (Исх. N КС/39340/26 от 25.08.2026), который был направлен ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "М" (вх. N 58074/26 от 21.08.2026) по делу N 077/06/105-12042/2026.

Вместе с тем, ответа от указанного ведомства в адрес Московского УФАС России не последовало. Учитывая регламентные сроки рассмотрения жалобы, предусмотренные Законом о контрактной системе, Комиссия Управления рассматривает жалобу на основании имеющихся в деле материалов, представленных сторонами.

В свою очередь, изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления указывает, что Заказчиком в данном случае правомерно установлено требование к товарному знаку, так как приобретенное Заказчиком оборудование находится на гарантии, при этом в случае использования медицинского изделия с оборудованием, не указанным в эксплуатационной документации производителя, гарантийные обязательства производителя аннулируются.

Комиссия Управления указывает, что в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах, для сохранении гарантии на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей Заказчик будет лишен права бесплатного ремонта оборудования.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Более того, Заявителем в рамках настоящей жалобы не представлено документальных доказательств, подтверждающих тот факт, что товарный знак "Инкарт" не распространяется, в том числе на комплект медицинского оборудования "Декорда".

Комиссия Управления также отмечает, что в информационном письме НАО "ИНКАРТ" (исх. N 4 от 21.08.2026), предоставленным Заказчиком в адрес Комиссии Управления содержится информация, что комплекс "Декорда" до 2020 года выпускался под наименованием "Кардиотехника-04" с тем же регистрационным удостоверением, то есть фактически это одно и то же медицинское изделие, лишь переименованное. Кроме того, производитель индивидуализирует комплекс "Декорда" товарным знаком "Инкарт" с номером государственной регистрации 430860.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

А.А.ЛИТВИНА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 08.09.2026 N 077/06/105-12857/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 08.09.2026 N 077/06/105-12857/2026