Решение Ставропольское УФАС России от 17.04.2026 N 026/06/105-853/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.С., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителей ООО "М" - Д. и А., в присутствии представителей ПАО Ставропольский радиозавод "Сигнал" - Г., Д.В., М., С.Н., У., К.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ПАО Ставропольский радиозавод "Сигнал" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 2021700000526000001 "Поставка измерительного оборудования".

Жалоба Заявителя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 16.04.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

16.04.2026 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 17.04.2026 г. в целях всестороннего изучения материалов дела.

17.04.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

26.03.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 2021700000526000001 "Поставка измерительного оборудования" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 252 029 002,97 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 26.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.04.20266.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

08.04.2026 N ИЭА1 исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 4 заявки, три отклонены комиссией Заказчика как несоответствующие условиям извещения (в том числе заявка подателя жалобы с идентификационным номером 2358103). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 2357437.

ООО "М", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО "М" отклонена по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно ч. 2.1 (универсальная предквалификация) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка ООО "М" отклонена по следующем основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ", а именно:

участником предоставлен договор N ЕП-9044 от 16.07.2024 с заказчиком АО "Н", являющимся заказчиком II группы, закупки которого не регулируются

Законом 223-ФЗ, а регламентируются нормами Единого Положения о закупке Государственной корпорации "Р" (пп. 2 п. 18 раздела "Термины и определения" Положения).

Таким образом, участником в качестве документа, подтверждающего соответствие универсальной предквалификации предоставлен договор, заключенный в соответствии с нормами Положения о закупке, который не может являться ни контрактом, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ни договором, заключенным в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, что не соответствует требованиям ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ, пункта 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно извещению, Заказчиком установлено требование в соответствии с ч. 2.1 с. 31 Закона о контрактной системе.

ООО "М" для подтверждения соответствия вышеуказанному требованию представлен договор N ЕП-9044 от 16.07.2024 г., заключенный между Заявителем и АО "Н".

Согласно п. 18 раздела "Термины и определения" Единого Положения о закупке Государственной корпорации "Р":

"Группы заказчиков по распространению норм Закона 223-ФЗ в процессе осуществления закупочной деятельности:

(1) заказчики I группы - заказчики, закупки которых регулируются Законом 223-ФЗ и Положением;

(2) заказчики II группы - заказчики, закупки которых не регулируются

Законом 223-ФЗ, не регламентируются Положением".

Заказчиком в адрес АО "Н" был направлен запрос N 1996/020ЭЛ от 09.04.2026 г., в котором Заказчик просил предоставить информацию о том, к какой группе относится АО "Н" и нормами какого нормативно-правового акта руководствовалась организация при заключении договора N ЕП-9044 от 16.07.2024 г.

Письмом от 10.04.2026 N 0267-04-9318 АО "Н" направило в адрес заказчика запрашиваемые сведения. Согласно этому письму, акционерное общество сообщило, что является заказчиком II группы и при заключении договора руководствовалось лишь Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р".

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссия Управления Установила следующее.

Согласно совокупности норм статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт подлежат включению следующие обязательные условия:

Условие о заключении контракта на условиях закупочной документации (ч. 1 ст. 34). Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Условие о цене контракта (ч. 2 ст. 34). При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. По общему правилу изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, установленных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ. Цена контракта может быть сформулирована в виде твердой цены за весь объем исполнения, ориентировочного значения цены либо формулы цены и максимального значения цены контракта в случаях, установленных Правительством РФ, а также в виде цены единицы товара, работы, услуги и максимального значения цены контракта, если объем исполнения невозможно определить.

Условие об ответственности сторон (ч. 4 - 9 ст. 34). В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В частности, устанавливается обязанность уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения обязательств, в том числе гарантийных.

Условие о порядке и сроках оплаты и приемки (ч. 13 ст. 34). В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Условие о сроке возврата обеспечения исполнения контракта (ч. 27 ст. 34).

Если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вносились денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком таких денежных средств поставщику.

В п. 4.1.12 Контракта заказчиком указано следующее: "представлять по требованию 3аказчика бухгалтерскую (финансовую) отчетность по форме КНД 0710099 (бухгалтерский баланс (форма по ОКУД 0710001), отчет о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002)) либо упрощенную бухгалтерскую отчетность по форме КНД 0710096, сформированную в Программном комплексе "Налогоплательщик ЮЛ" в соответствии с требованиями Порядка представления налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде через интернет-сайт ФНС России либо в электронном виде в машиночитаемой форме формата.xml / excel, с квитанцией о приеме декларации в электронном виде и протоколом входного контроля.

Если Поставщик не формирует бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Программном комплексе "Налогоплательщик ЮЛ" либо в электронном виде в машиночитаемой форме формата.xml / excel, Поставщик представляет по требованию 3аказчика скан-копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности со штампом налогового органа о приеме документов или с отметкой (квитанцией) почтовой организации о приеме (если отчетность была направлена в налоговый орган в виде почтового отправления с описью вложения) и/или копии промежуточной ежеквартальной бухгалтерской (финансовой) отчетности".

Комиссия Управления приходит к выводу, что данное требование является избыточным и не соответствует ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ПАО Ставропольский радиозавод "Сигнал" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме NN 2021700000526000001 "Поставка измерительного оборудования" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ПАО Ставропольский радиозавод "Сигнал" нарушившими требования ст. 34 Закона N 44-ФЗ в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.