Решение Оренбургское УФАС России от 10.12.2025 N 056/06/105-1427/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видео-конференц-связи в присутствии:

представителя Государственного казенного учреждения "А" - (на основании доверенности),

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" - (на основании доверенности),

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "ЦА" - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЦА" на действия Государственного казенного учреждения "А" при проведении электронного аукциона на выполнения технических, инженерных и программных работ по техническому обслуживанию автоматизированных систем пожарной безопасности (номер извещения 0853500000325008809),

01.12.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ЦА" (далее - Заявитель, ООО "ЦА", Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнения технических, инженерных и программных работ по техническому обслуживанию автоматизированных систем пожарной безопасности (номер извещения 0853500000325008809) (далее - Закупка, Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что заявка ООО "ЦА" (идентификационный номер заявки 120072055) была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании того, что действие лицензии реестровой записи в реестре лицензий приостановлено. При этом, согласно Приказу ГУ МЧС России по Оренбургской области N 119 от 19.02.2025 Общество получило лицензию N 56-06-2019-003591 и она является действующей.

Кроме того, Заявителем представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 18:42 27.11.2025 г., согласно которой, статус лицензии - "Действующая".

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, поясняя что заявка Заявителя содержала прикрепленный файл - лицензия N 5б-Б/00242 от 18.01.2019 г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, срок действия - бессрочно. Однако, в процессе рассмотрения заявки Заявителя был установлен факт приостановления действия лицензии Л014-00101-56/00122182 по состоянию на 13:01 25.11.2025 г., в связи с чем заявка была отклонена.

Представитель Уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав на следующее. При рассмотрении заявки ООО "ЦА" комиссия по осуществлению закупок Заказчика руководствовалась тем, что по состоянию на 26.11.2025 в реестре статус лицензии был указан как: "Действие приостановлено", законодателем предусмотрена прямая обязанность комиссии заказчика проверить соответствие представленных участником сведений о наличии у него лицензии. При этом в рамках подготовки к жалобе был направлен запрос в адрес лицензирующего органа МЧС России по Оренбургской области с просьбой подтвердить информацию об изменениях в реестре статуса лицензии, выданной ООО "ЦА" (ИНН <...>) в период с 24.11.2025 - по 27.11.2025 г. Согласно ответу ГУ МЧС по Оренбургской области от 03.12.2025 следует, что в указанный период с 24.11.2025 по 27.11.2025 в работе информационного ресурса "Реестр лицензий МЧС России в области пожарной безопасности" наблюдались технические сбои, которые могли приводить к временному искажению отображаемого статуса лицензий, в том числе и лицензии ООО "ЦА". Статус "Действие приостановлено" в вышеуказанные даты не соответствовал действительности и явился следствием технических неполадок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

14.11.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнения технических, инженерных и программных работ по техническому обслуживанию автоматизированных систем пожарной безопасности (номер извещения N 0853500000325008809).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 236 320,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" (далее - Постановление N 2343) по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Согласно извещению N 0853500000325008809 Заказчиком установлено требование к участникам закупки: "Наличие лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", по виду работ: монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ подтверждается выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения об указанной лицензии или копия акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии)". Либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий."

Кроме того, согласно п. 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе: Наличие лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", по виду работ: монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ подтверждается выпиской из реестра лицензий, содержащей сведения об указанной лицензии или копия акта лицензирующего органа о принятом решении (о предоставлении лицензии; о переоформлении лицензии; о возобновлении лицензии; о продлении срока действия указанной лицензии)". Либо иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия соответствующей записи в реестре лицензий.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 120072055) отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) (приостановление действия реестровой записи в реестре лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Установлено, что в составе заявки ООО "ЦА" (идентификационный номер заявки 120072055) представлены сведения о наличии лицензии на требуемый заказчику вид деятельности в форме фотоизображение лицензии N 5б-Б/00242 от 18.01.2019 г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, срок действия - бессрочно.

В материалы дела представлено письмо ГКУ "ЦБ" направленное в адрес ГУ МЧС по Оренбургской области N 315-исх/СС от 01.12.2025 г. с запросом подтверждения информации об изменениях в реестре статуса лицензии, выданной ООО "ЦА" (ИНН <...>) в период с 24.11.2025 - по 27.11.2025 г.

Согласно письму ГУ МЧС по Оренбургской области N ИВ-166-11491 от 03.12.2025 г. Статус действия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 18.01.2019 N 56-06-2019-003591, выданной Обществу с ограниченной ответственностью "ЦА" (ИНН: <...>), в 2025 году изменялся в соответствии с Приказами Главного управления: от 24.01.2025 N 42 "О приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности"; от 19.02.2025 N 121 "О возобновлении действия лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности".

С момента возобновления (19.02.2025) и по настоящее время действие вышеуказанной лицензии не приостанавливалось.

Согласно письму ГУ МЧС России, в период с 24.11.2025 по 27.11.2025 в работе информационного ресурса "Реестр лицензий МЧС России в области пожарной безопасности" наблюдались технические сбои, которые могли приводить к временному искажению отображаемого статуса лицензий, в том числе и лицензии ООО "ЦА". Статус "Действие приостановлено" в вышеуказанные даты не соответствовал действительности и явился следствием технических неполадок.

Таким образом Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что в период с 24.11.2025 по 27.11.2025 реальных изменений статуса действия лицензии ООО "ЦА" не производилось. В настоящее время лицензия от 18.01.2019 N 56-06-2019-003591 имеет статус: "Действующая".

В материалы дела Заказчиком представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 13:01 25.11.2025 со статусом лицензии: "Действие приостановлено", при этом заседание комиссии по осуществлению закупок согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА1 состоялось 26.11.2025 г.

Заказчиком не представлено в материалы дела подтверждения статуса лицензии от 18.01.2019 N 56-06-2019-003591: "Действие приостановлено" по состоянию на 26.11.2025 г.

Таким образом, отклонение заявки ООО "ЦА" противоречит требованиям п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. При указанных обстоятельствах в действиях Комиссии Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом имеющихся материалов дела Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи комиссии по осуществлению закупки государственного казенного учреждения "А" предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу "ЦА" на действия Государственного казенного учреждения "А" при проведении электронного аукциона на выполнения технических, инженерных и программных работ по техническому обслуживанию автоматизированных систем пожарной безопасности (номер извещения 0853500000325008809) обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупки государственного казенного учреждения "А" нарушившей п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупки государственного казенного учреждения "А" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.