Решение Коми УФАС России от 10.12.2025 N 011/06/99-1286/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.Н. - руководителя управления, председателя Комиссии; М.А. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия УФАС России),

рассмотрев обращение администрации муниципального округа "В" Республики Коми от 03.12.2025 N 010730000160000006 (вх. от 03.12.2025 N 11493/25) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Н. (далее - ИП Н.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 04.04.2025 N 38/5 на выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г. (реестровый номер контракта 3110700411225000046), заключенного с ИП Н. по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г.", извещение N 0107300003325000043 (далее - обращение),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- Г.Е. - представителя АМО "В" Республики Коми по доверенности от 09.12.2025 N 13/98;

- М.Т. - представителя ИП Н. по доверенности от 09.12.2025,

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

АМО "В" Республики Коми в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 04.04.2025 N 38/5 на выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г. (реестровый номер контракта 3110700411225000046), заключенного с ИП Н. по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г.", извещение N 0107300003325000043 (далее - муниципальный контракт от 04.04.2025 N 38/5).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

АМО "В" Республики Коми, ИП Н. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

АМО "В" Республики Коми письмом от 09.12.2025 N 13209 (вх. от 10.12.2025 N 11741-ЭП/25) представлены письменные пояснения и копии документов; заявлено ходатайство о рассмотрении обращения дистанционно посредством веб-конференции.

ИП Н. письмом от 09.12.2025 N 25/25 (вх. от 09.12.2025 N 11727-ЭП/25) представлены письменные пояснения и копии документов; заявлено ходатайство рассмотрении обращения посредством веб-видеоконференции в присутствии представителя ИП Н.

Ходатайства сторон удовлетворены письмом Коми УФАС России от 10.12.2025 N НГ/7530/25, обращение рассмотрено в формате веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, представителя АМО "В" Республики Коми, пришла к нижеследующим выводам.

1. 21.03.2025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального округа "В" Республики Коми на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0107300003325000043.

Заказчиком закупки явилось АМО "В" Республики Коми.

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г.

Закупка осуществлена заказчиком в рамках проекта "Народный бюджет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 113 112,00 рублей.

Источником финансирования явился бюджет муниципального округа" "В" Республики Коми: средства Республиканского бюджета Республики Коми; средства местного бюджета муниципального округа "В" Республики Коми.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.04.2025.

Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300003325000043 от 01.04.2025 на участие в закупке была подана одна заявка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

04.04.2025 между АМО "В" Республики Коми и ИП Н. на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0107300003325000043 от 01.04.2025 был заключен муниципальный контракт N 38/5.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.5 муниципального контракта: "Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г. в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Перечень и объем работ, подлежащих выполнению подтверждены локальным сметным расчетом (сметой) N 7 (Приложение к техническому заданию) "Выполнение работ по ремонту колодцев, расположенных в п. Лемты МО "В" РК".

Сроки выполнения работ:

- начало - с даты заключения Контракта;

- окончание - 15.07.2025, включительно.

Разделом 2 муниципального контракта определены права и обязанности подрядчика.

Так, согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.14, 2.1.18, 2.1.23, 2.1.24,

2.1.26 муниципального контракта подрядчик обязан, наряду с прочим:

- Выполнить работы по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г. (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с требованиями и нормами ГОСТ, СП, СНиП, техническими регламентами и другими нормативно-техническими документами (НТД), действующими на момент выполнения и приемки работ на территории Российской Федерации и локальным сметным расчетом (сметой) N 7 (Приложение к техническому заданию) "Выполнение работ по ремонту колодцев, расположенных в п. Лемты МО "В" РК";

- назначить ответственное лицо, которое обязано обладать необходимыми знаниями и квалификацией. Подрядчик обязан в течение 1 дня с даты заключения настоящего

Контракта письменно уведомить Заказчика о назначении такого лица и обеспечить на объекте сопровождение этим лицом Заказчика для осуществления контроля за ходом выполнения работ на объекте;

- в течение 1 дня с даты заключения настоящего Контракта в письменном виде предоставить информацию об адресе электронной почты, факсе на которые Заказчик вправе направлять письма, уведомления, замечания, предписания, акты, ведомости, мотивированный отказ в приемке выполненных работ и другие документы, образуемые в процессе исполнения Контракта, в том числе на этапе исполнения гарантийных обязательств.

Надлежащим отправлением документа Подрядчику признается:

а) в случае отправления по факсу - автоматические сведения о результатах отправления факса, либо при отсутствии автоматических сведений, сведения о получении факса с указанием лица, получившего факс;

б) в случае отправления по электронной почте - сведения о результатах отправления электронной почты (скриншот экрана).

- предоставить на оборудование и материалы сертификаты соответствия (декларации о соответствии), паспорт (документ о качестве) или иные документы, удостоверяющие их качество и безопасность в соответствии со стандартами качества Российской Федерации;

- в срок, указанный Заказчиком, предоставлять документы и иную информацию о качестве и стоимости используемых материалов и оборудования, технологии производства работ и иные данные, необходимые для контроля за производством и качеством работ;

- незамедлительно в письменной форме информировать Заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по Контракту;

- обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций и оборудования;

- оплатить Заказчику неустойку (штраф, пени), предусмотренную настоящим Контрактом;

- нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от локального сметного расчета и проектной документации;

- выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 2.2.4, 2.2.7, 2.2.8 муниципального контракта подрядчик вправе, в том числе:

- требовать от Заказчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта;

- запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для надлежащего выполнения работ;

- самостоятельно определять способ выполнения порученных ему работ и численность необходимого для этого персонала;

- досрочно выполнить работы и сдать их результат Заказчику в порядке, установленном в Контракте;

- направить запрос на разъяснение по любому вопросу, связанному с производством работ по Контракту. Такой запрос представляется в письменном виде, и должен регистрироваться и храниться Заказчиком на протяжении срока действия Контракта.

Разделом 3 муниципального контракта определены права и обязанности заказчика.

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.7 заказчик обязан, наряду с прочим:

- предоставить представителя, уполномоченного на осуществление контроля за проведением работ, проверку качества используемых материалов, конструкций и оборудования, приемку законченных работ и выдаче предписаний о прекращении или временной приостановке работ;

- осуществлять контроль за соответствием объема и качества работ условиям настоящего Контракта, строительным нормам и правилам;

- принять у Подрядчика досрочно завершенные работы в установленном Контрактом порядке, и оплатить выполненные работы.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.12, 3.2.13 муниципального контракта заказчик вправе, наряду с прочим:

- осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий настоящего

Контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ, материалов и конструкций, заказывать экспертизу качества выполняемых работ, а также применяемых материалов;

- требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной исполнительной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств;

- не принимать и не оплачивать невыполненные работы, выполненные объемы работ и виды работ, не предусмотренные Контрактом и/или не соответствующие требованиям Контракта;

- контролировать выполнение всех видов работ, являющихся предметом Контракта, в любое время суток, на любой стадии выполнении работ, а также беспрепятственно получать информацию об этих работах в течение всего периода действия Контракта;

- расторгнуть Контракт в соответствии с разделом 8 Контракта;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

- осуществлять иные права, предусмотренные настоящим Контрактом и законодательством.

В силу пунктов 4.1, 4.3, абзацев 5-7 пункта 4.4, пунктов 5.5, 5.6, 5.7, 5.12, 7.1, 8.1,

8.2, 9.1, 11.1, 11.2. 12.7 муниципального контракта: "Непосредственным плательщиком за выполненные работы является Заказчик.

Цена работ по настоящему Контракту (далее - цена Контракта) устанавливается в сумме 1113112 (один миллион сто тринадцать тысяч сто двенадцать) рублей 00 копеек, (НДС не облагается).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта.

Форма оплаты:

Оплата за фактически выполненные работы производится Заказчиком в безналичной форме на основании документов, являющихся основанием для оплаты выполненных работ.

Основанием для оплаты выполненных работ является документ о приемке.

Оплата выполненных работ производится в срок не более 7 рабочих дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке, сформированного в единой информационной системе.

Подрядчик по окончании выполнения работ по настоящему Контракту в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в Контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполненных работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения выполненных работ;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненных работ.

К документу о приемке, предусмотренному пунктом 5.5 настоящего Контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 5.5. настоящего Контракта, содержащаяся в документе о приемке.

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Подрядчик обязуется выполнить работы с надлежащим качеством в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ к качеству данного вида выполняемых работ.

Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 28.08.2025, а в части оплаты, возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств по Контракту - до полного исполнения обязательств.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подрядчик несет полную ответственность за объемы, качество и сроки выполнения предусмотренных настоящим контрактом работ.

Спорные вопросы и разногласия, связанные с исполнением настоящего Контракта, разрешаются Сторонами в претензионном порядке.

Сторона Контракта, считающая, что ее права нарушены, (далее - Заинтересованная сторона) обязана направить другой Стороне письменную претензию.

Во всем остальном, что не предусмотрено Контрактом, применяются нормы законодательства Российской Федерации".

Согласно техническому заданию, определенному в контракте:

Выполнение работ - в соответствии с Локальным сметным расчетом (сметой) N 7 "Выполнение работ по ремонту колодцев п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г." (Приложение к Техническому заданию).

Место проведения работ: Республика Коми, муниципальный округ "В" Республики Коми, п. Лемты.

Состав работ:

Демонтаж сборных деревянных конструкций

Разработка грунта вручную

Устройство круглых сборных железобетонных колец диаметром: 1 м.

Изготовление и установка крышки.

Копание ям для стоек и столбов.

Установка деревянных опор длиной до 9,5 м с установкой ж/б пасынка.

Крепление на установленных деревянных опорах, балансира деревянного.

Водоотлив: из колодца.

Засыпка вручную пазух котлованов и ям.

Уборка и вывоз мусора.

Перечень основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении:

Ведомость работ определена следующим образом:

2. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ИП Н. обязался в срок до 15.07.2025 (включительно) выполнить работы по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г. в соответствии с Контрактом.

Сроки выполнения работ определены следующим образом:

- начало - с даты заключения Контракта;

- окончание - 15.07.2025, включительно.

Между тем, согласно доводам представителя заказчика, ИП Н. в установленные контрактом сроки, работы по контракту не выполнены (о чем свидетельствует также решение об 19.11.2025 N 12347 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 04.04.2025 N 38/5).

25.07.2025 заказчиком в адрес ИП Н. направлено информационное письмо о замечаниях, выявленных в ходе предварительной проверки выполнения работ по ремонту колодцев в п. Лемты, согласно которому:

- колодец по адресу: 40 лет Победы, д. 7: глубина колодца не соответствует начальной глубине (11 м) и составляет 7 м. В результате не достигнут каменно-глинистый слой и в воде содержится большое количество песка. Кроме этого имеет место сдвиг кольца, превышающий 0,8 см, швы между кольцами негерметизированные. От колодца не убран строительный мусор.

- колодец по адресу: 40 лет Победы, д. 20: без замечаний.

- колодец по адресу: 40 лет Победы, д. 27: швы между кольцами негерметизированные, имеется наклон поверхности в сторону колодца в результате чего вода с поверхности попадает в колодец. Ворот колодца со следами деятельности короеда. У колодца строительный мусор.

Количество колец по смете не совпадает с установленными.

Согласно письменным пояснениям АМО "В" Республики Коми от 09.12.2025 N 13209 (вх. от 10.12.2025 N 11741-ЭП/25), часть замечаний были ликвидированы, но вопрос об углублении колодцев не был решен.

01.09.2025 при заборе проб воды отремонтированных колодцев в п. Лемты на подтверждение качества, специалистами администрации повторно проведены замеры глубины колодцев на соответствие сметы и техническому заданию.

В результате замеров выявлено, что работы выполнены некачественно, с нарушением сметы и технического задания муниципального контракта от 04.04.2025 N 38/5. Колодцы по адресам: ул. 40 лет Победы, д. 7 и ул. 40 лет Победы, д. 20 не наполнены водой. Наполняемость ведра в первом колодце составила менее 10 см, во втором - 15 см. Углубление колодцев не соответствует сметным объемам, в связи с чем не происходит наполнение колодцев водой. Вода имеет грязно-коричневый цвет, мутная.

Однако, доказательств указанного в Коми УФАС России со стороны АМО "В" Республики Коми не представлено, какие-либо акты замеров проб воды, иные документы, в материалах обращения отсутствуют.

30.09.2025 в адрес ИПП Н. АМО "В" Республики Коми направлена претензия N 10413 о некачественном выполнении работ.

Согласно письменной информации АМО "В" Республики Коми от 09.12.2025 N 13209 (вх. от 10.12.2025 N 11741-ЭП/25) в результате неисполнения ИП Н.

работ по контракту наступили негативные последствия, выраженные в виде того, что в результате ремонта колодцев население осталось без доступных источников воды, за которой приходится ходить на другой конец поселка. Все отремонтированные колодцы не подлежат эксплуатации.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что материалы обращения не содержат доказательства существенных нарушений условий заключенного муниципального контракта.

3. В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого договором возложена обязанность по его исполнению.

В связи с невыполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 19.11.2025 N 12347 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

4. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе АМО "В" Республики Коми размещено на официальном сайте ЕИС - 19.11.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ИП Н. указанного выше решения является дата - 19.11.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП Н. об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 19.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ИП Н. об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 01.12.2025.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 19.11.2025 N 12347 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 02.12.2025 В карточке "решение об одностороннем отказе" в структурированной форме в ЕИС АМО "В" Республики Коми определило дату вступления решения об одностороннем отказе в силу - 02.12.2025.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

5. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Н. недобросовестным подрядчиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях ИП Н. факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по муниципальному контракту от 04.04.2025 N 38/5.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий заключенного контракта, что является одним из оснований для отказа во включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии Коми УФАС России не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении индивидуальным предпринимателем виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии Коми УФАС России и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, а именно: заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать АМО "В" Республики Коми во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Н. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 04.04.2025 N 38/5 на выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г. (реестровый номер контракта 3110700411225000046), заключенного с ИП Н. по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту колодцев в п. Лемты в рамках проекта "Народный бюджет" в 2025 г.", извещение N 0107300003325000043.

2.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - АМО "В" Республики Коми нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.