Решение Бурятское УФАС России от 10.12.2025 N 003/10/104-867/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - ГБУ "Р", Заказчик) <...> (доверенность от 08.12.2025), представителя общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Поставщик) <...> (доверенность от 08.12.2025) и директора ООО <...> <...>,

рассмотрев обращение ГБУ "Р" (вх. N 6393-ЭП/25 от 04.12.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку рабочих станций для проведения государственной итоговой аттестации, номер извещения - 0102200001625001539, ИКЗ - 252032652661703230100100180012620244, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

30.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0102200001625001539 о проведении электронного аукциона: "Поставка рабочих станций для проведения государственной итоговой аттестации". Начальная (максимальная) цена контракта - 52 754 400,00 руб.

28.08.2025 между Заказчиком и ИП А. заключен контракт N 0102200001625001539, реестровый номер - 2032652661725000006 (далее - Контракт). Цена Контракта - 48 215 520,83 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить рабочие станции для проведения государственной итоговой аттестации (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.4 Контракта Товар должен быть поставлен в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 12.10.2025.

В указанный срок Товар Поставщиком не поставлен.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 12.2 Контракта).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

20.11.2025 Заказчиком принято об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту.

Согласно данному решению Поставщиком допущено существенное нарушение - неоднократное нарушение сроков поставки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Контрактом предусмотрен конкретный срок, в который Поставщик обязан поставить Товар. Периодичность поставок Контрактом не установлена, в связи с чем указание на неоднократность нарушения сроков поставки Товара является несостоятельным.

Также в решении указано, что Поставщиком к поставке была предложена Рабочая станция для проведения государственной итоговой аттестации (товарный знак - KCG). В заявке ООО <...> был указан реестровый номер продукции - 10522125.

В целях проверки достоверности информации, представленной Поставщиком в своей заявке, Заказчиком был направлен соответствующий запрос в Торгово-промышленную палату Российской Федерации и Союз "Т".

В своем ответе N 233/1 от 20.10.2025 Тверская ТПП РФ, помимо прочего, предоставило информацию о технических характеристиках продукции, зарегистрированной в реестре российской промышленной продукции под номером 10522125. Приведенные технические характеристики не соответствуют характеристикам, указанным Заказчиком в извещении о проведении аукциона и указанным Поставщиком в своей заявке.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу о том, что ООО <...> на этапе определения поставщика предоставило недостоверную информацию о соответствии предложенного к поставке товара, требованиям извещения об осуществи закупки.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 20.11.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 20.11.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 02.12.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 03.12.2025 (вх. от 04.12.2025) в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из представленных материалов, до вступления решения в силу нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения не устранено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных Заказчиком, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе и оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

Из пояснений представителя Заказчика установлено, что в ответе N 233/1 от 20.10.2025 Тверская ТПП предоставила информацию о комплектующих (электронных модулях), входящих в состав промышленной продукции:

Автоматизированное рабочее место KCG модель ACM-202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023) ООО "К".

Из представленной информации следует, что типом оперативной памяти, используемой в указанном Товаре, является DDR4.

Извещением (файл Описание объекта закупки / стр. 11) предусмотрено значение характеристики "Тип оперативной памяти системного блока" - DDR5.

Таким образом, предложенный к поставке ООО <...> товар - Автоматизированное рабочее место KCG модель ACM-202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023) ООО "К" не соответствует требованиям, предъявляемым Извещением N 0102200001625001539.

Представитель Заказчика полагает, что ООО <...> предоставило недостоверную информацию в части указания одной из характеристик товара - оперативной памяти, что позволило Поставщику стать победителем закупки.

Из пояснений Поставщика Комиссией установлены следующие обстоятельства.

В целях участия в настоящей закупке Поставщик обратился в ООО "К" (г. Москва") - производителю микроэлектроники с запросом о возможности произвести и поставить АРМ (позиция КТРУ, ОКПД2 - 26.20.15.150) в требуемом Заказчику количестве и с указанными им в Описании объекта закупки характеристиками.

Получив от ООО "К" информацию (коммерческое предложение) от 11.08.2025 по поставке продукции, соответствующей условиям аукционной документации, ООО <...> направило соответствующую заявку для участия в аукционе с предложением поставить соответствующее количество единиц товара.

Поставщик, исходя из информации, предоставленной производителем, направил заявку на участие в электронном аукционе с указанием данных о товаре с реестровым номером записи 105221125, как о товаре, соответствующем условиям закупки.

До подписания Контракта Заказчик запросил у ООО <...> подтверждение возможности поставки увеличенного количества АРМ, подлежащих поставке. Увеличение количества АРМ, необходимого Заказчику, было согласовало со стороны ООО <...>.

В целях исполнения принятых обязательств по Контракту между ООО <...> и ООО "К" был размещен заказ на изготовление и поставку рабочей станции для проведения государственной итоговой аттестации, товарный знак KCG (АРМ) в количестве 638 штук, в срок, позволяющий исполнить обязательства по Контракту без нарушения условия о сроке поставки, что подтверждается Договором поставки N П-0002 от 29.01.2025, Спецификацией от 18.08.2025.

Заказанная партия товара у ООО "К" была оплачена Поставщиком, что подтверждается платежными поручениями N 367 от 18.08.2025 и N 110 от 01.09.2025.

Несмотря на готовность со стороны ООО <...> к исполнению обязательств по Контракту, принятием необходимых для этого мер, 09.10.2025 Поставщиком была получена информация, а позднее получено письмо (исх. N 228) от производителя (ООО "К") о задержке поставки заказанных АРМ в количестве 638 шт. в связи с задержкой поставки компонентов для них в связи с ограничением поставок компонентов вследствие экономических, политических санкций, нарушением логистических цепочек, а также ситуации, сложившейся на пропускных пунктах на границе с Казахстаном, с указанием ориентировочного срока готовности партии к поставке - 20.11.2025.

На основании пункта 4.1.7 Контракта Поставщиком предоставляется Заказчику информация о ходе исполнения Контакта, в т.ч. о возникающих сложностях, в связи с чем 09.10.2025 и 10.10.2025 Поставщик направил Заказчику письма исх. N 25/290, 25/291, соответственно, об обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательств в срок, указанный в Контракте, сообщил об указанных в письме производителя обстоятельствах и возможном сроке поставки АРМ с приложением письма ООО "К" исх. N 228 от 09.10.2025.

В ответ на указанные письма Заказчик письмом от 13.10.2025 исх. N 190 запросил Поставщика предоставить информацию о поставляемом товаре в срок до 30.10.2025.

Письмом от 16.10.2025 исх. 25/297 и, далее, получив от ООО "К" письмо от 28.10.2025 исх. N 259, письмом от 29.10.2025 исх. N 25/309 Поставщик, в ответ на письмо Заказчика от 13.10.2025 исх. N 190, представил информацию о поставляемом товаре, подробно пояснил Заказчику о причинах замены (прекращение производства Автоматизированного рабочего места KCG с реестровой записью N 10522125), заявленного к поставке оборудования на оборудование того же производителя с улучшенными характеристиками с реестровой записью N 10691085, с приложением Заказчику указанного выше письма производителя. При этом на АРМ с реестровой записью 10691085 Поставщиком была предложена более низкая цена, по сравнению с контрактными условиями, что, могло являться преимуществом для Заказчика.

07.11.2025 Поставщик получил от Заказчика письмо исх. N 221 о необходимости поставки товара по Контракту в срок до 12.11.2025, что являлось заранее неисполнимым условием для Поставщика в силу доведенной до Заказчика информации об изменении сроков поставки товара по Контракту по объективным причинам.

Письмом от 10.11.2025 исх. N 25/323 Поставщик сообщил Заказчику о невозможности поставки в указанный Заказчиком срок по указанным в направленных ранее письмах причинам. В этом же письме Поставщик указал на возможность отгрузить Заказчику 1 единицу товара с улучшенными характеристиками, заявленными производителем в письме от 28.10.2025 исх. 259.

Далее Поставщик координировал вопрос доставки Заказчику 1 единицы АРМ, направив в том числе в его адрес письма от 12.11.2025 исх. N 25/324, 14.11.2025 исх. 25/326.

Заказчик, получив от Поставщика одну единицу АРМ по Контракту, указал на выявленные недостатки (письмо Заказчика исх. N 227 от 20.11.2025).

Поставщик незамедлительно направил запрос (исх. N 25/334 от 21.11.2025) производителю - ООО "К" о предоставлении пояснений по вопросу выявленных Заказчиком недостатков.

ООО "К" в ответ на указанный запрос письмом от 25.11.2025 исх. N 296 пояснило ситуацию по установленным, по мнению Заказчика, несоответствиях. Данное письмо было перенаправлено Заказчику письмом от 26.11.2025 исх. N 25/337 с указанием на несогласие Поставщика с выявленными недостатками.

Также Заказчику было представлено письмо производителя - ООО "К" от 25.11.2025 исх. N 295 с пояснениями по вопросу соответствия заявленного к поставке товара с реестровой записью 105221125 условиям Контракта.

Обмен указанными письмами между Поставщиком и Заказчиком происходил за пределами даты получения Заказчика решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным, по мнению Заказчика, нарушением сроков поставки, а также в связи с тем, что в ходе исполнения контракта, по мнению Заказчика, было установлено, что Поставщик представил Заказчику недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям закупки, что позволило ему стать победителем в электронного аукциона.

Поставщик выразил несогласие с принятым решением, отразив его в письме от 26.11.2025 исх N 25/336. Дополнительно Поставщик в письме от 30.11.2025 исх. N 25/340 сообщил о готовности к поставке требуемого Заказчику АРМ количества, в указанных целях вновь обратился с предложением к Заказчику об отмене принятого решения об одностороннем отказе.

В связи с тем, что поставку требуемых Заказчику АРМ невозможно было произвести ни в срок, указанный Заказчиком в письме от 07.11.2025 исх. 221, ни в срок, определенный для вступления решения об отказе в силу, по независящим от ООО <...> причинам, Контракт был расторгнут 02.12.2025.

Вместе с этим, представителем Поставщика отмечено, что участвуя в закупке, ООО <...>, подписало Контракт в установленных порядке и сроки, увеличив до необходимого Заказчику количества, объем поставляемого товара, предоставило Заказчику обеспечение исполнения обязательств по Контракту, произвело все необходимые действия для поставки требуемого Заказчику товара, т.е. имело реальную возможность исполнить Контракт на установленных условиях, а также немедленно уведомляло Заказчика обо всех возникших обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, вело активную переписку с Заказчиком, неоднократно выражало готовность исполнить Контракт в полном объеме, давало необходимые пояснения Заказчику по возникшей ситуации, что, в том числе, подтверждается приложенными к настоящим пояснениям документами.

Вышеуказанные обстоятельства, как сообщает представитель Поставщика, говорят об отсутствии у ООО <...>, как у Поставщика, намерения уклониться от исполнения Контракта.

Также Поставщиком указано, что в настоящее время у ООО <...>, в рамках поставок по Закону о контрактной системе, находятся на исполнении 38 контрактов на общую сумму более 111 млн рублей, а только в течение 2025 года им были исполнены без начисления пеней и штрафов более 130 контрактов (перечень прилагается), в том числе и с оборудованием торговой марки KCG производства ООО "К", что, по мнению представителя Поставщика, подтверждает добросовестность и надлежащий подход ООО <...> к исполнению обязательств по Контрактам, заключенных в рамках Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, в частности:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, своевременные уведомления от ООО <...> в адрес Заказчика о возникновении в ходе исполнения Контракта непредвиденных обстоятельств, его направленность на исполнение Контракта, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.