Решение Красноярское УФАС России от 09.12.2025 N 024/07/3-3648/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1239 на право заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке просек ВЛ 35-110 кВ ПО ВЭС для нужд филиала ПАО "Р" в 2026 г. (извещение N 32515324627) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.11.2025 поступила жалоба ООО "И" (вх. N 23641-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы переносилось с 14:30 04.12.2025 до 14:30 09.12.2025 в связи с поступлением в адрес Красноярского УФАС России от заявителя ходатайства о переносе даты и времени рассмотрения жалобы и о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции.

Жалоба рассмотрена 09.12.2025 с участием представителей организатора торгов и заявителя надлежащим образом подвердившие свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

- закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке по основанию, указанному в протоколе очного (заочного) заседания Конкурсной комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме N 25-1239 на право заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке просек ВЛ 35-110 кВ ПО ВЭС для нужд филиала ПАО "Р" в 2026 г.

- организатор торгов, имея полномочия и возможность, не направил в адрес заявителя запрос на разъяснение положений заявки заявителя, тем самым не создал благоприятную конкурентную среду для получения максимально выгодного ценового предложения.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Обязанность по направлению в адрес участника закупки запроса на разъяснение положений заявки заявителя у организатора торгов отсутствует.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 21.11.2025 заявка "И" отклонена закупочной комиссией по следующим основаниям: "формате (в формате Doc), что является нарушением требований п. 1 инструкций по заполнению ФОРМЫ 6. СВОДНАЯ ТАБЛИЦА СТОИМОСТИ ПОСТАВОК, РАБОТ (УСЛУГ) конкурсной документации".

В силу пункта 6.2.1 документации о закупке, заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Требования к участникам закупки установлены приложением N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке.

Пунктом 14 таблицы требований приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке к участникам 2 закупки установлено требование о предоставлении сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) (по установленной форме в соответствии с приложением), которое должно соответствовать требованиям документации о закупке.

Форма сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) и инструкция по ее заполнению определены формой 6 части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" документации о закупке.

Пунктом 1 Инструкции по заполнению сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) установлено требование, что участник к сводной таблице стоимости должен приложить файл указанного документа, выполненный в текстовом формате MS Word.

При этом участник в жалобе не отрицает, что сводной таблицы стоимости поставок, работ (услуг) в формате MS Word в составе заявки предоставлено не было, что является нарушением требований документации о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о не состоятельности первого довода жалобы, поскольку комиссия организатора торгов законно и обоснованно отклонила заявку заявителя в связи с нарушениями требований закупочной документации.

Относительно указания подателя жалобы о предусмотренной пунктом 6.2.3 Документацией о закупке возможности направления участнику запроса, Комиссия приходит к выводу о том, что данный пункт представляет закупочной комиссии право, а не возлагает на нее обязанность направить участнику закупки запрос на разъяснение положений заявки участника. Законодательством РФ и закупочной документацией не установлена обязанность организатора торгов направлять вышеуказанные запросы.

Кроме того, в рамках направления дозапроса не должна создаваться ситуация при которой, направление дозапроса производится не в равной степени ко всем участникам.

Поскольку в ходе процедуры были поданы заявки, которые полностью соответствовали требованиям документации, факт направления дозапроса заявителю поставил бы его в преимущественное положение по отношению к другим участникам, что является недопустимым.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1239 на право заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке просек ВЛ 35-110 кВ ПО ВЭС для нужд филиала ПАО "Р" в 2026 г. (извещение N 32515324627) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.