Решение Тульское УФАС России от 09.12.2025 N 071/10/18.1-1234/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Тульского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством видеоконференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель) от 01.12.2025 года, переадресованную в Тульское УФАС России письмом ФАС России от 01.12.2025 года исх. N 04/113536/25 (вх. N 7965-ЭП/25 от 01.12.2025), на действия комиссии по продаже права аренды и продаже земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район (далее - Комиссия), отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды участка с кадастровым номером 71:28:010107:641, расположенный на территории <...> примерно в 40 м на северо-запад от дома N 8, а также участка с кадастровым номером 71:28:010107:642, расположенный на территории <...> примерно в 40 м на запад от дома N 8, вид разрешенного использования - предпринимательское (далее - Аукцион).

при участии лиц:

со стороны Организатора торгов, Комиссии:

- <...> - начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район, председатель комиссии по продаже права аренды и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район (распоряжение 62-рк от 24.03.2015 года, решение 32-147 от 26.02.2015 года);

в отсутствие Заявителя (представителей Заявителя), уведомленного надлежащим образом посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ИП К. от 01.12.2025 года исх. б/н (вх. N 7965-ЭП/25 от 01.12.2025) на действия комиссии по продаже права аренды и продаже земельных участков отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район при проведении торгов (N 22000161110000000108, лот N 1, лотN 2).

Согласно жалобе ИП К. от 01.12.2025 исх. б/н (вх. N 7965-ЭП/25 от 01.12.2025) Комиссией была неправомерно отклонена заявка Заявителя, поданная на участие в Аукционе, на основании пункта 4 части 8 статьи 39.12. Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Кроме того, Заявитель считает, что в действиях Организатора торгов, Комиссии содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

ИП К. просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Уведомлением Тульского УФАС России от 03.12.2025 года N 5757/25 о поступлении жалобы N 071/10/18.1-1234/2025 Аукцион (N 22000161110000000108, лот N 1, лотN 2) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

Организатором торгов на электронный адрес Тульского УФАС России были представлены документы и письменные пояснения от 08.12.2025 года исх. б/н (вх. N 8216-ЭП/25 от 08.01.2025) по доводам жалобы ИП К.

Изучив представленные документы, Комиссия Тульского УФАС России установила следующее.

22.10.2025 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении Аукциона (N 22000161110000000108, лот N 1, лотN 2).

Краткая информация об Аукционе:

Дата начала подачи заявок: 23.10.2025 09:00 (МСК).

Дата окончания подачи заявок: 21.11.2025 17:00 (МСК).

Дата и время проведения Аукциона: 25.11.2025 09:00 (МСК).

Предмет Аукциона: Лот N 1 - право заключения договора аренды участка с кадастровым номером 71:28:010107:641, расположенного на территории <...> примерно в 40 м на северо-запад от дома N 8.

Лот N 2 - право заключения договора аренды участка с кадастровым номером 71:28:010107:642, расположенного на территории <...> примерно в 40 м на северо-запад от дома N 8.

Электронная площадка - АО "С" (https://utp.sberbank-ast.ru)(далее - Оператор ЭТП).

Статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11.-39.13. Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно части 8 статьи 39.12. ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу об определении участников по лоту N 1 (N 3505890 от 24.11.2025) и по лоту N 2 (N 3505890 от 24.11.2025), полученному от оператора ЭТП от 04.12.2025 года (вх.N 8161-ЭП/25 от 04.12.2025), причина отказа в допуске заявки Заявителя на рассматриваемый Аукцион: наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (п. 4 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Комиссия Тульского УФАС России, изучив доводы жалобы, исследовав обстоятельства, документы, представленные заинтересованными лицами, установила следующее.

Сведения о нахождении ИП К. в реестре недобросовестных участников аукциона в открытом доступе на официальной странице торгов (https://torgi.gov.ru/new/public/rny/reg/) отсутствуют.

Представитель Комиссии на заседании по рассмотрению жалобы N N 071/10/18.1-1234/2025 сообщила, что проверка наличия сведений о нахождении ИП К. в реестре недобросовестных участников аукциона не проводилась.

Таким образом, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу о том, что решение об отказе в допуске заявки ИП К. к участию в Аукционе (N 22000161110000000108, лот N 1, лотN 2), принятое Комиссией на основании пункта 4 части 8 статьи 39.12. ЗК РФ, неправомерно.

Согласно представленным Организатором торгов сведениям, договор аренды земельного участка на момент рассмотрения жалобы заключен, следовательно, основание для выдачи предписания отсутствует.

Доводы, указанные в жалобе ИП К. от 01.12.2025 исх. б/н (вх. N 7965-ЭП/25 от 01.12.2025), касающиеся нарушения Комиссией при проведении Аукциона (N 22000161110000000108, лот N 1, лотN 2) части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ, не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 года N 339.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению жалоб Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области

1. Признать жалобу ИП К. (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) (вх. N 7965-ЭП/25 от 01.12.2025) на действия комиссии по продаже права аренды и продаже земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Кимовский район, отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды участка с кадастровым номером 71:28:010107:641, расположенного на территории <...> примерно в 40 м на северо-запад от дома N 8, а также участка с кадастровым номером 71:28:010107:642, расположенного на территории <...> примерно в 40 м на запад от дома N 8, вид разрешенного использования - предпринимательское (N 22000161110000000108, лот N 1, лотN 2), обоснованной.

2. Признать комиссию по продаже права аренды и продаже земельных участков отдела имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кимовский район нарушившей пункт 4 части 8 статьи 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела N 071/10/18.1-1234/2025 уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.