Решение Нижегородское УФАС России от 23.12.2025 N РНП52-633-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- К.-директора ООО "С",

- М. представителя ГБУЗ НО "ГА" (по доверенности N 32 от 22.12.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", общество) от исполнения контракта, заключенного с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "ГБ" (далее также - заказчик, ГБУЗ НО "ГА") по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт внутренних пространств помещений 2 (второго) этажа корпуса стационара ГБУЗ НО "ГА" Московского района расположенного, по адресу: 603035, г. Нижний Новгород, ул. Чаадаева, д. 7 литер "Б" (помещения NN: 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 (*),11,12 (*),13 (*),14 (*),15,16 (*),17,18,19,20,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,35,39 и коридор согласно технического паспорта на здание)", номер извещения 0832200006625000943,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 22.09.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0832200006625000943.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 934 027,90 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 6 845 329,86 рублей.

3) 13.10.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту пространств помещений 2 (второго) этажа корпуса стационара ГБУЗ НО "ГА" Московского района расположенного, по адресу: 603035, г. Нижний

Новгород, ул. Чаадаева, д. 7 литер "Б" (помещения NN:

1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 (*),11,12 (*),13 (*),14 (*),15,16 (*),17,18,19,20,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,35,39 и коридор согласно технического паспорта на здание)

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 Контракта (далее - Работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- Техническое задание (Приложение N 1 к Контракту);

- Смета контракта (Приложение N 2 к Контракту);

- Локальный сметный расчет (смета) N 01-01 (Приложение N 3 к Контракту);

- Ведомость объемов работ N 01-01 (Приложение N 4 к Контракту).

1.2. Срок выполнения Работ: с даты заключения контракта по 10.11.2025 г.

1.3. Место выполнения Работ: 603035, <...>.

1.4. По согласованию с Заказчиком Подрядчик имеет право выполнить Работы досрочно.

1.5. Работы считаются выполненными после окончательной приемки всех выполненных

Работ и подписания обеими Сторонами документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100.

1.6. Объем работ: 1 условная единица".

05.12.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 05.12.2025.

Из решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно п. 1.2 Контракта срок выполнения Работ: с даты заключения контракта по 10.11.2025 г.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.12. Контракта Подрядчик уведомил Заказчика об обнаружения и фиксации указанных вопросов и обстоятельств, препятствующих выполнению

Работ.

В ответ на уведомление Подрядчика Заказчик не разрешил вопросы и не устранил обстоятельства, препятствующие выполнению Работ по Контракту, в связи с чем 10.11.2025 г.

Подрядчик направил Заказчику уведомление о невозможности выполнения работ в срок, предусмотренный Контрактом, по не зависящим от исполнителя причинам, и соответствующее предложение заключить дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения Работ по Контракту. Ответ Заказчика на уведомление от 10.11.2025 не поступил Подрядчику.

17.11.2025 г. Подрядчиком составлен и передан представителю Заказчика Акт о необходимости проведения дополнительных работ, подписанный представителем организации осуществляющий строительный контроль и Подрядчиком, для дальнейшего составления ЛСР, прохождения экспертизы на дополнительные работы и определения необходимости заключения нового контракта.

18.11.2025 г. от Заказчика поступило предложение об изменении видов работ и необходимых материалов без предоставления необходимых документов и дополнительного соглашения к Контракту, что также исключает возможность Подрядчика выполнять Работу по Контракту.

Поскольку, несмотря на уведомление Подрядчика о невозможности выполнения Работ в предусмотренный Контрактом срок, имеющее юридическое значение предупреждения в соответствии со статьей 716 ГК РФ, и мотивированное предложение Подрядчика заключить дополнительное соглашение к Контракту, Заказчик не исполнил обязанности по Контракту и обязанность, предусмотренную положениями части 1 статьи 718 ГК РФ, исполнение Работ по Контракту Подрядчиком невозможно вследствие бездействий и упущений Заказчика, что является основанием для возникновения предусмотренных положениями части 3 статьи 716, статьи 718 и 719 ГК РФ прав Подрядчика отказаться от исполнения Контракта и требовать оплаты фактически выполненной части Работы и возмещения убытков.

Согласно пункту 12.5. Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в соответствии с положениями частей 8 - 11, 12.1, 13-19, 20.1, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44- ФЗ).

25.11.2025 г. Подрядчик направил Заказчику уведомление об остановке выполнения Работ по Контракту с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон. Заказчик в разумный срок не рассмотрел и не акцептовал указанное предложение, в связи с чем соглашение о расторжении Контракта сторонами не заключено.

На основании изложенного ООО "С" уведомляет Заказчика о принятии

Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду невозможности заказа материала и производства части Работ по причине не устранения обстоятельств, препятствующих выполнению Работ; непредставления Заказчиком необходимой и согласованной документации, прошедшей надлежащую экспертизу, и не заключения Заказчиком дополнительного соглашения об изменении (продление) сроков выполнения Работ по Контракту".

Подрядчика пояснил аналогичную позицию, указав на невозможность исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснил следующее:

Заказчик и Подрядчик договорились о нижеследующем:

1. Заказчик обязуется согласовать в ГБУ НО "Н" смету на выполнение дополнительных работ, необходимых для выполнения основного Контракта.

2. До определения стоимость дополнительных работ после выхода из ГБУ НО "Н", стороны заключают договор о намерении.

3.Заключить контракт на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту внутренних пространств помещений 2 (второго) этажа корпуса стационара "ГА".

4. Подрядчик обязуется отозвать уведомление о принятом Подрядчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.12.2025 г. N 05/12.

5. С момента подписания договора о намерении Подрядчик простукивает к выполнении дополнительных работ, а после работ по Контракту.

Своими действиями Подрядчвк согласился на продолжение работ.

Заказчик создал все условия для выполнения Контракта".

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.12.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

05.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 05.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 16.12.2025.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

На основании представленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что ООО "С" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Кроме того, Заказчик не опровергает необоримость выполнения дополнительных работ не предусмотренных контрактом

При изложенных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "Г" об ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.