Решение
Московского УФАС России
от 16.09.2026 N 077/07/00-13028/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия Фонда реновации (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению выборочного лабораторного контроля на объектах Московского фонда реновации жилой застройки (реестровый N 32616267172) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются действия Заказчика, выразившееся в отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

Заявитель также указывает на нарушении порядка оформления Протокола от 27.08.2026 N 130-0726-АЭФ-172.

При этом Заявитель указывает, что требование подтвердить в выписке ФНС критерии, которые сервис объективно не отражает (нарушения по ККТ, нелегальная занятость), является заведомо невыполнимым и ограничивает конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 05.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru), а также на электронной площадке АО "Е" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 10 000 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок:05.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2026 08:30.

Дата подведения итогов: 27.08.2026.

Относительно довода о ненадлежащем составлении протокола рассмотрения вторых частей заявок, Комиссия отмечает следующее

Заявитель указывает, что в Протоколе от 27.08.2026 отсутствует решение по его заявке (N 1), при этом в таблице решений ошибочно указана заявка N 3, отклоненная на предыдущем этапе.

В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссией установлено, что Заказчик при составлении Протокола от 27.08.2026 N 130-0726-АЭФ-172 допустил нарушение требований к его содержанию: в таблице решений комиссии указана заявка N 3 (уже отклоненная по первым частям), а информация о рассмотрении и основаниях отклонения фактически поданной и допущенной ко второму этапу заявки N 1 в табличной части отсутствует.

Ссылка Заказчика на техническую ошибку не может служить основанием для признания протокола соответствующим требованиям закона, поскольку протокол является документом, фиксирующим ход закупки, и его некорректное заполнение лишает участника возможности однозначно идентифицировать решение комиссии и его мотивировку в самом документе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по составлению Протокола от 27.08.2026 N 130-0726-АЭФ-172 не соответствовали требованиям Закупочной документации и Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия усматривает нарушение в действиях Заказчика пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках и приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы.

Также Комиссия указывает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На заседании Комиссии Заказчик указал, что данная закупка признана несостоявшейся, при этом Заказчиком объявлена новая закупка на оказание аналогичных услуг с реестровым N 32616331791.

С учетом изложенного, Комиссия отмечает, что выдача предписания об отмене протокола и повторном проведении процедур по извещению N 32616267172 в сложившихся обстоятельствах нецелесообразна, поскольку права Заявителя могут быть реализованы в рамках участия в новой закупочной процедуре.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пояснениям Заявителя последним подана заявка на участие в указанной процедуре закупки.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение предписание в указанной части не выдавать.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявки и установлении заведомо невыполнимых требований в Документации Комиссия отмечает следующее.

В своей жалобе Заявитель указывает, что представленная им выписка из сервиса ФНС соответствовала требованиям документации, а требование о подтверждении соответствия требуемым критериям заведомо не исполнимо.

В силу подпункта 8 пункта 13 Документации 2-я часть Заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать: выписку из сервиса оценки юридических лиц или выписку из сервиса оценки индивидуальных предпринимателей по форме, установленной Федеральной налоговой службой, сформированная в срок не ранее, чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки на участие в закупке, подтверждающую соответствие Участника требованию, установленному в пп. 14 п. 12 настоящей Документации.

Согласно подпункту 14 пункта 12 Документации Заказчиком установлены Требования к Участникам закупки: участник закупки из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответствует критериям первого этапа оценки, проведенной в соответствии с методиками проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, за исключением критерия, предусматривающего отсутствие в налоговых декларациях по налогу на добавленную стоимость противоречий (не устраненных несоответствий сведений об операциях), свидетельствующих о занижении (завышении) суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, либо о завышении суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению.

Определенное по результатам оценки, проведенной в соответствии с методиками оценки хозяйственной деятельности налогоплательщика, соответствие участника закупки из числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей критериям (при их включении в методику оценки хозяйственной деятельности налогоплательщика):

- Превышение размера среднемесячной заработной платы каждого работника участника закупки в течение календарного года, предшествующего году проведения оценки, установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в течение соответствующего календарного года.

- Отсутствие фактов привлечения участника закупки к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

- Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости.

- Отсутствие сведений об учредителе (участнике) юридического лица - участника закупки либо лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица - участника закупки, индивидуальном предпринимателе - участнике закупки в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

При этом Комиссия отмечает, что Приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@ утверждены формы выписок из сервиса оценки юридических лиц, среди которых выделены стандартный, дополнительный и произвольный шаблоны. Различные шаблоны предназначены для отражения различных сведений о финансово-хозяйственной деятельности и соблюдении законодательства.

В частности, сведения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о ККТ и о нахождении в реестре работодателей с фактами нелегальной занятости в силу методологии ФНС отражаются исключительно в выписке, сформированной по произвольному шаблону.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия отмечает, что Заявителем в составе второй части заявки представлена выписка, сформированная по стандартному шаблону.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации, а равно имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации и нормам действующего законодательства, Заявителем не представлено.

Комиссия отмечает, что при наличии каких-либо вопросов относительно требований документации Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Помимо прочего, Комиссия также полагает необходимым отметить, что жалоба направлена в адрес Московского УФАС России 07.09.2026.

Вместе с тем, как установлено Комиссией датой и временем окончания срока подачи заявок является 21.08.2026 (08:30).

В свою очередь, в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений Документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Следовательно, оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 21.08.2026 (08:30).

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что доводы жалобы в указанной части не подлежат оценке Комиссией в рамках рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы Заявителя в указанной части необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия Фонд Реновации (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.

4. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 10.09.2026 N КС/42370/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.