Решение Удмуртское УФАС России от 21.03.2025 N 018/06/106-293/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку стульев на металлическом каркасе (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000043, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя заказчика - ОСФР по Удмуртской Республике <...> (доверенность от 28.02.2023 N АБ-160),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

16.03.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении Аукциона.

По мнению подателя жалобы, заявка Общества была неправомерно отклонена закупочной комиссией, поскольку представленное им в своей заявке на участие в закупке заключение действительно, т.к. выдано до вступления в силу положений постановления, предусматривающих обязательное наличие сведений о присвоенных баллах.

28.02.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 990 867,78 рублей.

12.03.2025 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 поступило тринадцать заявок на участие в Аукционе. Заявка ООО "С" отклонена, поскольку Обществом в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, в связи с чем, заявка ООО "С" приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев довод жалобы Заявителя, признает его необоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 34.2 Извещения о проведении Аукциона установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации в соответствии с Законом о контрактной системе утверждает критерии отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Согласно п. 52 Приложения "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории российской федерации" к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (далее - Требования) для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI Требований, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI Требований, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарной позиции 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов" - не менее 50 баллов.

Согласно Извещению о проведении Аукциона Заказчиком применен код КТРУ 31.01.11.150-00000003 (Стул на металлическом каркасе).

Постановлением Правительства от 17.05.2024 г. N 610 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610) утверждены изменения, которые внесены в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Пунктом 2 Постановления N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Вместе с тем, согласно письму Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 постановление N 719, предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 N ПИ/63206/24.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что ООО "С" в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10440705 (исторический реестровый номер N 1244\84\2023) от 09.06.2023 для товара "Стул ИЗО".

Комиссией установлено, что в вышеуказанной выписке отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Вместе с тем, поскольку на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, заявка ООО "С" подлежала отклонению, в связи с не подтверждением производства товара на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок (отсутствовали сведения о совокупном количестве баллов).

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по основанию, указанному в протоколе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка участника закупки ООО "С" в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была правомерно отклонена закупочной комиссией.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку стульев на металлическом каркасе (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000043) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.