Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N 050/07/223-44908/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Московской области "ПБ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, системы передачи извещений, внутреннего противопожарного водопровода на объектах ГАПОУ МО "ПБ" в 2026 году (извещение N 32515450743 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Московской области "ПБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 26.11.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 6 745 041,55 руб.;

- дата окончания подачи заявок -04.12.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, системы передачи извещений, внутреннего противопожарного водопровода на объектах ГАПОУ МО "ПБ" в 2026 году.

1) Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"Любой показатель "интервал", является неизменным значением (данное правило имеет приоритет над остальными)."

Наличие круглых скобок в наименовании товара (материала) означает неизменяемость всех показателей данного товара (материала).

Если после наименования показателя стоит двоеточие ":" (двоеточие), а значение показателя указано с использованием символа "~" (тильда), считать, что указан диапазон необходимых вариантов исполнения товара и участник обязан сделать предложение по каждому из вариантов, входящих в заявленный диапазон не включая крайние границы, соответствующее указанному ГОСТу (ТУ) и установленным к данному товару требованиям, положение распространяется только на показатели к которым установлено требование соответствия ГОСТ, в остальных случаях считать показатель неизменяемым.

Показатели или их значения, или единицы измерения, которых заключенные в квадратные скобки "[ ]", являются неизменяемыми и должны быть предоставлены участником в неизменном виде, иные скобки служат для выделения частей предложения или отдельных слов и не несут уточняющего значения, если иное не указано настоящей инструкцией".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований о неизменным значением с учетом положений Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"Участник должен строго соблюдать точность чисел после десятичного разделителя, т.е. если Заказчиком установлены две цифры после него, то и предложение УЗ должно содержать две цифры не меньше.

Если указаны значения показателей, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. должно быть указано одно конкретное значение.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товаров.

1) Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара "Блок речевого оповещения" по показателю "Размеры ШхГхВ" установлено значение "< 480х380х84" с единицей измерения "мм".

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, что в случае, если в техническом задании установлены требования к габаритным размерам (в формате ШхГхВ, или ШхВ) с использованием слов/словосочетаний/выражений/символов/предлогов, устанавливающих такие требования, означает что участник закупки должен представить второе значение в установленном формате, соответствующее требованиям инструкции, остальные значения должны быть увеличены.

Вместе с тем, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"Символ "<", "ниже" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения; Символ ">", "выше" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения. Уточняющее слово "уже" по отношению к диапазонным показателям означает необходимость предоставления диапазона с меньшим максимальным значением и большим минимальным, т.е. "уже 10... 20" - правильный вариант, например, "15... 18".

Вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки не установлено, каким образом необходимо предоставлять значения показателей с использованием символа "<" и "ШхГхВ" и не представляется возможным понять, к каким габаритам установлены размеры в составе заявки, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика ограничивают участников закупки и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в Техническом задании установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара "Усилитель" по показателю "Рабочая температура:" установлено значение "не более -10 ... не менее +40".

В Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено, что символ "многоточие" означает необходимость указать значение показателя в виде диапазона значений с явной нижней и верхней границами, не включая крайние значения, правило распространяется только на диапазоны, где отсутствуют дополнительные требования к нижней и верхней границам.

Вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки не установлено, каким образом необходимо предоставлять значения показателей с использованием символа "многоточие" и слов "не более", "не более", что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика ограничивают участников закупки и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом Заказчиком допущены нарушения в части установления технических характеристик товаров по позициям 5, 8 и другие.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком на Официальном сайте ненадлежащим образом размещен файл "Техническое+задание+АПС+2026+с+формой+2".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о единой информационной системе в сфере закупок (далее - Положение).

Согласно подпунктам "а", "е", пункта 9 Положения технологические средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в форме электронных образов бумажных документов.

На заседании Комиссии установлено, что в файле "Техническое+задание+АПС+2026+с+формой+2" содержатся скрытые модификации информации, которые не позволяют участникам закупки заполнить заявку на участие в Аукционе надлежащим образом и противоречат положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заявителя не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ПА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2, пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 09.12.2025 N 050/07/223-44908/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.