Решение Ростовское УФАС России от 19.03.2026 N 061/10/104-678/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Д. (далее - Предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность от 02.02.2026), в присутствии представителя Предпринимателя - К.А. (доверенность от 13.03.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 12.03.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Д. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 0358100006225000680/2025-676 от 20.01.2026 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358100006225000680 "Совместная закупка на поставку бахил водонепроницаемых".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

20.01.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 0358100006225000680/2025-676 "Совместная закупка на поставку бахил водонепроницаемых" (далее - Контракт). Цена Контракта составила 1 118 086,84 руб.

Согласно разделу 1 Контракта:

п. 1.1. Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бахилы водонепроницаемые (ОКПД2:

32.50.50.19) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

п.1.2. Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

п.1.3. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства к месту хранения по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Пешкова, 34. Получатель РКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России (далее - Место доставки).

Согласно разделу 3 Контракта п.3.1. Контракта Поставщик обязан:

3.1.1. Контракта поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

п.3.1.2. Контракта обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

п.3.1.3. Контракта представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

22.01.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку бахил в количестве 212 000 пар.

Предприниматель поставил товар, что подтверждается документом о приемке N 22 от 28.01.2026.

20.02.2026 Заказчик отказал в приемке товара, на основании заключения эксперта. Из заключения следует, что толщина бахилы не соответствуют характеристикам установленным контрактом, а именно:

- согласно Контракту толщина: 20 мкм;

- фактически толщина: 10 мкм.

Предприниматель повторно поставил товар, что подтверждается документом о приемке N 22 от 24.02.2026.

24.02.2026 Поставщик направил письмо в адрес Заказчика, в котором выразил свое несогласие с выводами эксперта, так как в описании объекта закупки, нет ссылки, что толщина бахилы равняется толщине пленки.

27.02.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил требование об уплате пени.

10.03.2026 Заказчик отказал в приемке товара.

По состоянию на 27.02.2026 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 27.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 27.02.2026, получено Поставщиком 27.02.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 27.02.2026.

05.03.2026 Поставщик направил ответ на расторжение контракта, в котором сообщил, что бахилы - это изделия из полиэтиленовой пленки, имеющие 2 стенки и скрепленная резинками по бокам и боковыми швами. Общепринятый факт, что толщина бахилы измеряется за 2 стенки, вне зависимости от производителя. Также Предприниматель сообщил, что производитель бахил ООО ПП "М" обратился в ООО "Н". Согласно заключению ООО НЭО "Центр судебных экспертов" выводы исследования, проведенного Торгово-промышленной палатой Ростовской области, носят недостоверный характер с опорой на собственном мнении и без научного обоснования их достоверности. В связи с множеством нарушений, отраженных в заключении, данные выводы не являются научно обоснованными и объективными. Поставщик подчеркнул, что Заказчик не обращался к производителю товара ООО ПП "М" за официальными разъяснениями по спорному вопросу, что могло бы способствовать оперативному урегулированию разногласий.

Решение вступило в законную силу 11.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок.

12.03.2026 Заказчик в адрес Поставщика направил требование об уплате пени.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, товар не соответствует условиям Контракта, что подтверждается заключением эксперта. Установлено, что товар - Бахилы медицинские одноразовые по ТУ 15.20.11-16011678-2017 вариант исполнения "Стандартные" производства ООО ПП "М" не соответствуют требованиям контракта по показателю "Толщина" предусмотренная толщина 20 мкм, фактическая 9-10 мкм.

Согласно пояснениям представителя Предпринимателя, толщина бахилы измеряется за 2 стенки, вне зависимости от производителя. Исходя из пояснений Заказчика, ему требуются бахилы в вариантах исполнения "Стандартныеплюс", чтобы толщина пленки соответствовала 20 мкм.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения, рассмотрение дела перенесено на 19.03.2026.

Комиссия Ростовского УФАС России относится критически к результатам экспертного заключения, представленного Заказчиком, поскольку в техническом задании к Контракту отсутствует характеристика "толщина материала". Из содержания экспертного заключения следует, что в ходе исследования измерялась именно толщина материала (полиэтиленовой пленки), а не толщина готовой бахилы как изделия.

В материалы настоящего дела Поставщиком представлены счет на оплату N 51 от 21.01.2026, на основании которого приобретены бахилы медицинские одноразовые по ТУ 15.20.11- 16011678-2017 вариант исполнения "Стандартные", толщина пленки 10 мкм, толщина бахилы 20 мкм, вес пары 2,5 гр., что соответствует техническому заданию.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ИП Д. в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП Д. (ИНН <...>, <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков).