Решение Нижегородское УФАС России от 19.03.2026 N 052/06/105-679/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- А.А. представителя ООО "С" (доверенность N 04 от 12.01.2026),

- Н. представителя ООО "С" (доверенность N 28 от 17.03.2026),

- А.Е. представителя Управление по ЖКХ, благоустройству и РТ (N 12/01-05 от 17.03.2026), рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - заявитель, ООО "С") на действия Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области (далее также - Управление по ЖКХ, благоустройству и РТ, заказчик) и Администрации Лукояновского муниципального округа (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в г. Лукоянов Нижегородской области", номер извещения 0132600018426000004,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в г. Лукоянов Нижегородской области", номер извещения 0132600018426000004

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители Заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе признали.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 16.02.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АГЗ РТ - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

2) По мнению заявителя, конкурсная комиссия допустила нарушения Закона о контрактной системе при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также Заказчиком допущены нарушения Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 349 133 570,00 рублей.

Согласно части 3 статьи 48 закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором

электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и Часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЭОК1 не содержит в себе информацию о количестве баллов в отношении заявок участников закупки.

В свою очередь, структурированная форма протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЭОК1 имеет информацию о количестве баллов в отношении заявок участников закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что протокол рассмотрения вторых частей заявок и протокол подведения итогов не содержат обоснования присвоения количества баллов в отношении заявок участников закупки, что снижает прозрачность при оценке заявок и способствует обжалованию участниками закупки действий конкурсной комиссии.

Довод жалобы признается обоснованным.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем изменения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N ИЭОК1, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

Заявитель жалобы также указывает на нарушения положений извещения о проведении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В ходе рассмотрения жалоб Комиссией Управления Нижегородского УФАС России установлено, что жалоба на положения документации на закупочную процедуру N 0132600018426000004 подана12.03.2026. В свою очередь, дата и время окончания срока подачи заявок по закупке N 0132600018426000004 04.03.2026 08:00 (МСК).

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалобы поданы после заключения контрактов, что не соответствует требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе и жалоба остается без рассмотрения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России, проведя внеплановое контрольное мероприятие, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки,

Комиссия Нижегородского УФАС России выявила на следующие разночтения:

В файле "Требования к участникам" Заказчик установил срок окончания подачи заявок:

участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке 04.03.2026 г. 10:00 (по московскому времени), Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.03.2026 г.

В ЕИС содержится следующая информация: Информация о процедуре закупки: Дата и время окончания срока подачи заявок 04.03.2026 08:00 (МСК) Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 06.03.2026, Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.03.2026.

В документе "Раздел 1": Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке 04.03.2026 г. 10:00 (по московскому времени), Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 11.03.2026 г.

Комиссия Нижегородского УФАС России также выявила, что структурированная форма извещение не содержит в себе требования к участникам закупки о наличии членства в СРО, в свою очередь в файле "Требования к участникам закупки" установлено требование о наличии членства участника закупки в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме того, в файле "Требования к участникам закупки" отсутствует указание о размере уровня ответственности участника закупки в компенсационных фондах, следовательно отсутствие в извещении абсолютно определенного указания на требуемый у участника закупки уровень ответственности члена СРО, что при проведении закупки является нарушением заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России также выявила, Структурированная форма извещения N 0132600018426000004 содержит единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в свою очередь в файле "Требования к участникам закупки" указывается на отсутствие данного требования.

Вместе с тем дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта, Срок исполнения контракта 15.11.2027 Количество этапов 3".

В приложенном Заказчиком файле "Описание _ объекта _ закупки _ раздел _ II _ извещения"

В приложенном проекте Контракта, пункт 5.1 указано: "Начало работ - с даты заключения указано: "Срок выполнения работ: с даты подписания Контракта до 31.09.2027 (включительно)."

Контракта. Окончание работ - в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты начала работ, но не позднее 30 сентября 2027 года", что также является разночтениями в документации к закупке.

Кроме того, согласно сведений Технического задания (файл "Приложение к контракту 1_2_4_5_6") Объем работ определяется Проектной документацией в составе:

"1.3. Объем работ: Определен условиями Контракта, Рабочей документацией, Проектной документацией, получившей положительное заключение Государственного автономного учреждения Нижегородской области "У" N 52-1-1-2-047826-2025 от 15.08.2025 года, а именно:

1. - 2025-20.02-ИГДИ;

2. - Акт ГИКЭ_236;

3. - Раздел ПД N 1 ПЗ;

4. - Раздел ПД N 3 ТКР;

5. - Раздел ПД N 5 ПОС;

6. - 03-06-25-СМ. Прайс листы;

7. - 03-03-25-СМ. ВОР;

8. - 03-06-25-СМ. КА;

9. - 03-06-25-СМ. ПЗ;

10. - 03-06-26-СМ. ССРСС;

11. - Раздел ПД N 9 СМ;"

Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав извещение к закупке выявила отсутствие раздел проекта Раздел ПД N 3 ТКР.

Названные разночтения в извещении закупки нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивают однозначное и четкое восприятие условий закупки.

В свою очередь, Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что на участие в закупке подано 8 заявок и поскольку выявленные разночтения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленных разночтений не выдается.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и работе с территориями администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области и Администрации Лукояновского муниципального округа при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения в г. Лукоянов Нижегородской области", номер извещения 0132600018426000004, обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать конкурсную комиссию нарушившим требования части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать конкурсной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

6. Передать материалы по жалобе ООО "С" в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения в части правомерного обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.