Решение Самарское УФАС России от 09.12.2025 N 536-15403-25/4

Резолютивная часть оглашена 09.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП Р. (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинского оборудования для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 1 им. В.А. Гройсмана" (извещение N 0142200001325027529, начальная (максимальная) цена контракта - 2 820 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до и после перерывов)

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с размещением извещения о Закупке, не соответствующего требованиям Закона о контрактной.

В своей жалобе Заявитель указывает следующее:

1. Описание объекта Закупки сформировано таким образом, что в совокупности установленных характеристик закупаемого товара в нарушение требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, соответствует исключительно продукция иностранного производства.

2. Заказчиком нарушено положение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно, непредоставление разъяснений на поставленные, конкретные вопросы.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1.Заказчик относительно доводов жалобы указал, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, а также с учетом положений Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697;

- объектом закупки является установка моечно-дезинфицирующая для эндоскопов, которая не включена в перечни Приложений N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, вследствие чего применяется режим декларирования отсутствия производства на территории Российской Федерации и предоставление преимущества при наличии такового;

- установленные характеристики направлены исключительно на обеспечение потребностей лечебного учреждения, связаны с необходимостью соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и не могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию;

- заказчик своевременно выполнил свою обязанность по предоставлению исчерпывающих пояснений на запрос Заявителя в установленном порядке и предусмотренные законом сроком, что объективно подтверждено размещенной информацией о ходе осуществления закупки на официальном сайте Единой информационной системы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению предметом закупки является: "Установка моющая и/или дезинфицирующая для эндоскопов" (код позиции КТРУ: 32.50.13.190-00008621, код ОКПД2: 32.50.13.190). Извещением об осуществлении закупки установлено преимущество в соответствии с Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1875.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Кроме того, согласно п. 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875" указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем, в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Из материалов закупки следует, что Заказчик использовал позицию каталога КТРУ 32.50.13.190-00008621, а также включил дополнительные сведения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, сопроводив дополнительные сведения соответствующим обоснованием.

Показатели, указанные в описании объекта закупки указывались Заказчиком исходя из имеющихся сведений и характеристик, предусмотренных в технической документации требуемого к поставке медицинского изделия, учитывая необходимость в соответствующих технических характеристиках.

Описанные характеристики медицинского изделия обусловлены спецификой деятельности учреждения для оказания медицинской помощи пациентам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1.1. статьи 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных Постановлением N 1875 в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании частью 2 статьи 14 Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемой закупке Заказчик применил меру "преимущества" по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку объект закупки не включен в перечни запретов и ограничений приложений N 1 и N 2 указанного постановления. В силу абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875 Заказчик в таких случаях обязан разместить декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Соответствующая декларация включена в описание объекта закупки и опубликована в составе извещения, что свидетельствует о надлежащем исполнении Заказчиком требований национального режима.

Исходя из позиции Заявителя, характеристики, установленные Заказчиком, не соответствуют характеристикам товара Российского производства.

Заявитель представил сравнительную таблицу, согласно которой товар ТЗМОИ "Флэкс Эндо-2" N РЗН 2016/5122 от 09 июля 2020 года. Товарный знак: Российская Федерация.

Заказчиком в адрес Комиссии представлена сравнительная таблица, в которой приводится товар Bandeq CYW-501 N РЗН 2014/983 от 25 января 2022 года. Товарный знак: Республика Корея.

Ранее Самарским УФАС России инициирован запрос производителю ООО "Ф" (исх. N 8712/4 от 30.10.2025), в котором запрошена информации о возможности поставки товара ТЗМОИ "Флэкс Эндо-2" N РЗН 2016/5122, соответствующего характеристикам, указанным в описании объекта Закупки. Из ответа на запрос следует, что предоставленная информация ИП Р. в сравнительной таблице по техническим и функциональным характеристикам, не соответствует действительности.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения. Довод признан необоснованным.

2.Исходя из довода жалобы, что Заказчиком нарушено требование части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в части предоставления разъяснений на запрос.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

01.12.2025 г. В ЕИС, в адрес Заказчика был размещен Запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Ответ на данный запрос также размещен 01.12.2025 г.

Заказчик в ответе на запрос ссылается на другую аналогичную закупку, которая отменена. В ответе на запрос отсутствуют ответы на ряд вопросов участника. Следовательно, Заказчиком не представлено обоснование на полученный запрос.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данный довод признан обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения в порядке части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция содержится в письмах ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, от 10.12.2021 N ПИ/105657-РП/2.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 подано заявок: 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

Заказчиком представлены коммерческие предложения, исключительно соответствующие только производителю BANDEQ.

Заказчиком в рамках представленной сравнительной таблицы, документально не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта закупки, как минимум двум производителям, требованиям документации закупки (в любой доступной форме: таблица, распечатки из официальных источников и др.).

При таких обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении Закупки.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Р. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В ходе внеплановой проверки установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, ЭТП обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.