Решение Кировское УФАС России от 09.12.2025 N 043/06/105-1106/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в отсутствие сторон,

рассмотрев жалобу ИП, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

12.11.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "И" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обучению по программе общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (извещение N 0340200003325015239).

Заявитель сообщает, что Заказчик создает неравные условия для участников или ограничивает конкуренцию, поскольку обучение по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесено к образовательной деятельности (письмо Минтруда РФ от 27.12.2022 N 15-2/ООГ-3348). Согласно 1 раздела п. 2, п. 3 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" для оказания услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда для организаций и индивидуальным предпринимателям требуется аккредитация; обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков. При этом согласно разделу 3 подпункта 3.1.6 проекта Контракта Исполнитель обязуется представлять по требованию Заказчика копию лицензии на осуществление образовательной деятельности и создавать условия для проверки хода оказания Услуг и п. 4 Описания объекта закупки требует лицензию.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.12.2025 г., отложено на 09.12.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заказчик направил ходатайство о рассмотрении материалов жалобы в отсутствие своего представителя.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что потребность Заказчика составляют услуги по обучению вопросам охраны труда по программам, перечисленным в разделе 1 Описания объекта закупки. Заказчик относит данные программы обучения к категории дополнительных профессиональных программ, реализация которых, согласно законодательству Российской Федерации, предполагает наличие лицензии на образовательную деятельность. Отмечает, что Заказчик предусмотрел в условиях оказания услуг (пункт 2.5 раздел 2 Описания объекта закупки) требование о выдаче обучаемым по окончании обучения удостоверения установленного образца, при этом с учетом требований законодательства лицам, успешно окончившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и сдавшим итоговую аттестацию, предоставляются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Кроме того, Заказчик в проекте контракта (пункт 3.1.6 раздел 3) предусмотрел требование о предоставлении исполнителем копии лицензии на образовательную деятельность. Это положение включено в проект контракта на основании типового контракта на оказание услуг по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, утвержденного приказом Министерства труда Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 834н. Применение заказчиком условий типового контракта обусловлено требованием части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе, обязывающей заказчиков использовать типовые контракты. Таким образом, включение в описание объекта закупки и проект контракта условия о предоставлении копии лицензии на образовательную деятельность соответствует установленным законодательством требованиям и гарантирует соблюдение правовых норм при выполнении услуг по обучению вопросам охраны труда, обусловлено потребностью Заказчика. Считает, что установление требования о наличии лицензии на образовательную деятельность является правомерным и полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Высокий уровень конкуренции подтверждается 11 заявками по закупке, которые признаны соответствующими требованиям извещения и обладают лицензиями на образовательную деятельность по виду образования "Дополнительное профессиональное образование". Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.11.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325015239 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обучению по программе общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда. Начальная (максимальная) цена контракта - 224 250,00 руб.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В структурированной форме извещения, Описании объекта закупки указано следующее:

"Наименование и описание услуг:

Оказание услуг по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее - Услуги) по программам:

- по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (программа А);

- по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (программа Б);

- по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные регламентирующие требования охраны труда (программа В);

- по программе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

- обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

2.5. По результатам прохождения экзамена обучающимися Исполнитель направляет в адрес Заказчика удостоверения установленного образца и выписку из протокола проверки знания требований охраны труда.

После освоения Обучающимися Программ и успешного проведения проверки знаний требований охраны труда, оформляется протокол проверки знания требований охраны труда.

4. Качество образовательных услуг должно соответствовать требованиям:

- Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - Федеральный закон N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных";

- Федеральный закон N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Обучение организуется согласно утвержденным государственным образовательным стандартам, требованиям к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным приказом от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 360) условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

Приказом Минтруда России от 24.12.2018 N 834н "Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также их информационных карт" утвержден типовой контракт на оказание услуг по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в котором в том числе указано следующее:

"3.1. Исполнитель обязуется:

3.1.9. представлять по требованию Заказчика копию лицензии на осуществление образовательной деятельности и создавать условия для проверки хода оказания Услуг".

В Проекте контракта Заказчика указано следующее:

"3.1. Исполнитель обязуется:

3.1.6. представлять по требованию Заказчика копию лицензии на осуществление образовательной деятельности и создавать условия для проверки хода оказания Услуг".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона об образовании образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В силу части 6 статьи 10 Закона об образования дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 12 Закона об образовании к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

По части 6 статьи 76 Закона об образовании содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (часть 15 статьи 76 Закон об образовании).

В силу части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" утвержден перечень деятельности, в том числе по реализации дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки (п. 18, п. 19).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Постановление N 2464) организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. N 2334 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда".

Согласно п. 91 Постановления N 2464 результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

В структурированной форме извещения в разделе требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, п. 5.1 Дополнительной информации указано:

"1) Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по виду образования ''Дополнительное профессиональное образование''. В составе заявки участник закупки предоставляет копию лицензии или копию выписки из реестра лицензий, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, или сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме;

2) Копия уведомления о внесении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда: обучение работодателей и работников вопросам охраны труда".

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанная выше позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (дела N А11-15561/2019, N А11-955/2019, Постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делам N А29-11764/2020, N А11-15561/2019, N А43-15300/2020.

Учитывая письменные пояснения Заказчика, п. 2.5 Описания объекта закупки, в котором установлено требование о выдаче обучающимся по окончании проведения курса помимо протокола проверки знания требований охраны труда удостоверения установленного образца, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что потребность Заказчика составляют также образовательные услуги по реализации дополнительных профессиональных программ по охране труда, оказание которых возможно при наличии соответствующей лицензии.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке допущено 11 заявок, признанных соответствующими требованиям извещения о закупке и требованиям законодательства, что не может свидетельствовать об ограничении числа участников закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы.

Заявитель участия своих представителей в заседании Комиссии Кировского УФАС России не обеспечил и доказательств обратного не представил.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - КОГБУЗ "И" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обучению по программе общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда (извещение N 0340200003325015239).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.