Решение Самарское УФАС России от 09.12.2025 N 063/07/3-1168/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ДО СО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по охране и обеспечению общественного порядка на объекте спорта ГАУ ДО СО "С" (извещение N 32515409308, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...>(доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.11.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Л" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 27.11.2025 г. N 9453/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

17.11.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515409308 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводам жалобы, установленная Заказчиком система оценки ценового предложения, где баллы начисляются в зависимости от процента снижения цены от НМЦД не соответствует требованиям Постановления N 2604, а также носит формальный характер, поскольку при максимальном снижении цены будет начислено равное количество баллов.

Приложение N 5 Закупочной документации содержит Методику сопоставления и оценки заявок на участие в Конкурсе в электронной форме (далее - Методика).

Так, положениями Методики в рамках показателя "Цена договора" установлена следующая система оценки в баллах:

Понижение участником конкурса ценового предложения от начальной максимальной цены договора. Максимальное количество баллов 50. Из них:

до 1% - 20 баллов;

до 2% - 30 баллов;

свыше 2% - 50 баллов.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 регламентирует порядок оценки заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанное Постановление не применяется к закупкам в соответствии с Законом о закупках.

В данной части довод Заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, рассмотрев приведенную в Методике систему оценки, Комиссия Самарского УФАС России установила, что данная система не соответствует требованиям законодательства, поскольку допускается ситуация, когда участникам, снизившим ценовое предложение на 3%, 8%, 12% и т.д. от НМЦД, будет присвоено одинаковое количество баллов.

Таким образом, рассматриваемая система оценки показателя "Цена договора" позволяет участникам со значительной разницей в ценовых предложениях получить одинаковый максимальный балл.

Кроме того, Заказчик в рамках своей позиции не представил Комиссии обоснование установления максимальной границы снижения именно 2% и выше, не привел расчет возможного падения НМЦД в Конкурсе с учетом анализа соответствующего рынка.

Также, как следует из Протокола рассмотрения заявок от 25.11.2025 г., на участие в Конкурсе подана только 1 заявка, что фактически подтверждает наличие необъективной оценки.

Учитывая вышеизложенное, довод жалобы признается обоснованным.

2. 02.12.2025 г. от Заявителя также поступили дополнение и уточнение к жалобе, которые в том числе содержат новые доводы относительно показателя критерия "Квалификация участника закупки" - "Наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки в зависимости от срока осуществления деятельности участка, исчисляемого в годах".

Комиссия отмечает, что согласно письму ФАС от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.11.2025 08:00 (местное время заказчика).

Дополнения к жалобе поступили в Самарское УФАС России 02.12.2025 г., то есть по истечении срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, дополнительные доводы не могут быть рассмотрены Самарским УФАС России.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ч" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.