Решение Северо-Осетинское УФАС России от 09.12.2025 N 015/06/106-867/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием генерального директора ООО "Ф" К; М

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - ГБУ "Р", Заказчик) и Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Ф" на действия государственного заказчика - ГБУ "Р" (при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003068 на поставку термоблоков для МФУ (далее - Запрос котировок),

02 декабря 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия ГБУ "Р" при проведении Запроса котировок.

Заявитель в своей жалобе указал, что в нарушение части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик не подписал проект контракта.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУ "Р" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 07 ноября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003068 на поставка термоблоков для МФУ с начальной (максимальной) ценой контракта 297 600,00 рублей (далее - Извещение), в том числе сведения об осуществлении закупки, техническое задание, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, и проект государственного контракта.

Государственным заказчиком по указанному Запросу котировок является ГБУ "Р".

Согласно части 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 19 марта 2007 года N 55 "Вопросы Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд" утвержден порядок взаимодействия Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд с государственными заказчиками Республики Северная Осетия - Алания (далее - Порядок).

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что в соответствии с планом-графиком на очередной финансовый год заказчики формируют заявки на закупку товаров, работ и услуг и представляют утвержденные заявки в Уполномоченный орган для формирования проекта извещения на основании сведений, указанных в заявке. В составе заявки заказчик представляет в Уполномоченный орган документы, содержащие описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (в случае проведения электронных конкурсов) для включения данных документов в состав извещения.

В соответствии с пунктами 3.1 - 3.2 Порядка, Уполномоченный орган в соответствии с заявками Заказчиков на закупку товаров, работ, услуг в течение 20 дней с момента их получения разрабатывает проекты документации для определения поставщиков конкурентными способами, установленными статьей 24 Закона о контрактной системе, а также формирует и размещает в ЕИС в сфере закупок извещения о проведении закупок.

Пунктами 3.3 - 3.4 Порядка предусмотрено, что Уполномоченный орган самостоятельно формирует информацию извещения, указанную в пунктах 21 - 23 статьи 42 Закона о контрактной системе. Уполномоченный орган несет ответственность за соответствие информации, указанной в пункте 3.3 настоящего Порядка, положениям Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, 29.10.2025 года Заказчиком была подготовлена заявка и направлена на электронный адрес уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания для размещения ее в ЕИС, с полным пакетом документов, в том числе с указанием в ТЗ - "Термоблок в сборе для Sharp BP50Mxx/BP70Mxx" в количестве 2 штук.

По заявке Заказчика в ЕИС размещено ТЗ с указанием количества 2 штук, в форме приложения.

Вместе с тем, в печатной форме Извещения о проведении Запроса котировок Управлением РСО-Алания размещено наименование объекта закупки "поставка термоблоков для МФУ" в количестве 1 штук, который не соответствует количеству, размещенному в ЕИС в форме приложения.

При таких обстоятельствах количество термоблоков для МФУ не может считаться установленным, что нарушает требования пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица - Управления РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.11.2025 года размещенному в ЕИС, до окончания срока подачи заявок поступили четыре заявки на участие в Запросе котировок Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка ООО "Ф" признана победителем Запроса котировок, с предложением по цене контракта 177 777,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

- заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

20.11.2025 года Заказчик разместил проект контракта в ЕИС для его подписания победителем Запроса котировок.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Однако, Заказчик не подписал в установленный срок направленный ему проект контракта, в связи с тем, что нарушение в отношении количества закупаемого товара было допущено Управлением РСО-Алания, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии в бездействии Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать необоснованной жалобу ООО "Ф" на действия государственного заказчика - ГБУ "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0310200000325003068 на поставку термоблоков для МФУ.

2. Признать Управление РСО-Алания нарушившим требования пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания и государственному заказчика - ГБУ "Р" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела N А303-12/25 (015/06/106-867/2025) в отдел в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России, для решения вопроса о привлечении должностного лица Управления РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.