Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 09.12.2025 N 089/06/104-1190/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев направленное Заказчиком - ГУ "ПА" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 253-ЕИ от 05.08.2025 на выполнение работ по текущему ремонту, цена контракта 10 361 170,00 (извещение N 0190200000325008905), ООО "Я" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.11.2025 N 4 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 05 августа 2025 года на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0190200000325008905-ИЭА1 от 25 июля 2025 года на право заключения государственного контракта между государственным учреждением "ПБ" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Я", ОГРН <...> (далее - Подрядчик), был заключен государственный контракт N 253-ЕИ на выполнение работ по текущему ремонту (далее - контракт).

На основании пункта 1.1. государственного контракта от 05 августа 2025 года N 253-ЕИ на выполнение работ по текущему ремонту (далее - контракт), заключенного между государственным учреждением "ПВ" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Я" (далее - Подрядчик), Подрядчик принял на себя обязательства в соответствии с условиями настоящего контракта выполнить работы по текущему ремонту объекта, находящегося по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, мкр. Теремки, д. 54 (далее - работы, объект), объеме согласно прилагаемым к настоящему контракту техническому заданию (Приложение N 2), расчету стоимости работ (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1.3. контракта в с своей деятельности Подрядчик при выполнении работ, указанных п. 1.1., руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, а также положениями настоящего контракта.

В соответствии 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, установленных законом.

Согласно п. 3.1 контракта общий срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 13 ноября 2025 года, включающий в себя обязательные для соблюдения Подрядчиком сроки:

3.1.1. Начало выполнения работ - в течение 3 (трех) рабочих дней с даты, указанной в уведомлении от Заказчика.

3.1.2. Окончания выполнения работ - не позднее 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты, указанной Заказчиком в уведомлении о предоставлении объекта для выполнения работ.

Пунктом 4.4.6 контракта установлено, что до начала проведения работ Подрядчик обязан:

-письменно согласовать с Заказчиком образцы и характеристики планируемых к применению Подрядчиком материалов (Приложение N 3);

-предоставить Заказчику информацию об используемых материалах и их характеристиках, сертификаты соответствия, паспорта на указанные материалы.

Письмом от 06.08.2025 N 89-1250/01-06/4879 Заказчик проинформировал Подрядчика о необходимости назначить ответственного лица Подрядчика (п. 4.4.3. контракта), предоставить график проведения работ (п. 4.4.5 контракта), согласовать с Заказчиком образцы и характеристики планируемых к применению материалов, предоставить информацию о сертификатах и паспортах изделий и материалов (п. 4.4.6. контракта).

Письмом от 28.08.2025 N 118 Подрядчик направил Заказчику на согласование информацию в отношении стеклопластикового септика для хозяйственно-бытовых сточных вод и просил уточнить глубину заложения указанной емкости в землю.

Письмом от 29.08.2025 N 89-1250/01-06/5340 Заказчик сообщил

Подрядчику о несоответствии заявки на согласование материалов приложению N 3 к контракту и отсутствия информации о сертификатах и и паспорте объекта.

Других официальных писем Подрядчика о согласовании материалов и оборудования, назначении ответственных лиц и предоставлении сертификатов и паспортов на материалы и оборудование не последовало.

Объект планировался быть передан Подрядчику для проведения ремонтных работ с 08.09.2025, но ввиду отсутствия действий Подрядчика по исполнению контракта, в том числе по согласованию оборудования и материалов остается без начальной стадии проведения работ.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2. контракта, контракт может быть расторгнут:

-по соглашению Сторон;

-в судебном порядке;

-в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В случае если Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, Заказчик вправе расторгнуть такой контракт в одностороннем порядке, а также взыскать неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней.

На основании изложенного, в связи с отсутствием действий Подрядчика по исполнению контракта, в соответствии со статьей 95 Закона N 2 44-ФЗ Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 253-ЕИ на выполнение работ по текущему ремонту.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о закупках Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 04.12.2025 N ЕГ/4893/25 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил, своих представителей на заседание комиссии не направил.

Указанное уведомление размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте системы, направлено Поставщику на адрес электронной почты, который указан при заключении контракта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

05.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 253-ЕИ.

13.11.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.11.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 25.11.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Подрядчиком и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что контракт между ГУ "ПА" и ООО "Я" был расторгнут заказчиком 25.11.2025 по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан был направить в уполномоченный орган обращение о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта.

Однако, по результатам рассмотрения представленных Поставщиком документов и пояснений, комиссией установлено, что ненадлежащее исполнение обязательств по контракту было вызвано наступлением обстоятельств чрезвычайного характера, возникших после заключения контракта и непредвиденных его условиями. Данные обстоятельства объективно сделали для Поставщика исполнение обязательств невозможным, что подтверждается соответствующей документацией.

Таким образом, в действиях Поставщика отсутствует вина в неисполнении обязательств по контракту, что является в силу части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа во включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, основанием для отказа во включении в реестр является представление исполнителем документов, подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения контракта. Подрядчик такой информации не представил, чем лишил Комиссию возможности оценить его действия по исполнению обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию об ООО "Я" представленную Заказчиком - ГУ "ПА" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 253-ЕИ от 05.08.2025 на выполнение работ по текущему ремонту, цена контракта 10 361 170,00 (извещение N 0190200000325008905), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.