Решение Калмыцкое УФАС России от 04.12.2025 N 008/10/104-250/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 04.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Т. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Калмыцкого УФАС России;

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Х. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

на рассмотрении обращения посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf) участвовали:

-Заказчика - ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" - Д. (доверенность б/н от 07.05.2025 г.);

-Подрядчик - генеральный директор ООО "И" П.В. Зайцев.

Рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение от ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (вх. N 4240-ЭП/25 от 25.11.2025 г.) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И").

В обращении сообщается, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 14 ноября 2025 года, в связи с неисполнением ООО "И" своих обязательств по заключенному государственному контракту, по процедуре на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в студенческом общежитии N 7 ФГБОУ ВО "К". (реестровый номер:0305100000425000069).

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" в связи с неисполнением своих обязательств по заключенному государственному контракту.

Уведомлением от 27.11.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "И" назначено на 01 декабря 2025 года в 15 часов 00 минут.

01 декабря 2025 в 15 часов 00 минут состоялось рассмотрение обращения от ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "И".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

21.10.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в студенческом общежитии N 7 ФГБОУ ВО "К" (реестровый номер:0305100000425000069).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.10.2025 08:00 ч.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 51 (ООО "И"), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 9 900 000,00 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам:

01 ноября 2025 года между ФГБОУ ВО "К" и обществом с ограниченной ответственностью "И" заключен Контракт N К57 на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в студенческом общежитии N 7 ФГБОУ ВО "К", на сумму 9 900 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения работ: в течение 30 (Тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

В ходе исполнения контракта Подрядчик, при закупке оборудования "А" исп. Л стало известно, что срок поставки значительной части ассортимента составит 99 рабочих дней, что значительно превышает срок выполнения работ.

06.11.2025 г. ООО "И" обратилось Заказчику с просьбой рассмотреть вопрос увеличения срока выполнения работ соответственно срокам поставки материалов и оборудования, которая была оставлена без ответа.

12.11.2025 г. Заказчик Подрядчику направляет претензию N 11-15/11295 с требованием приступить к выполнению работ.

14.11.2025 г. направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной с системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 10.5 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- при выявлении факта неоднократного (более 2-х раз) несоответствия выполнения работ по Контракту; - при неоднократном нарушении Подрядчиком своих обязанностей по Контракту;

- при неоднократном нарушении Подрядчиком установленных сроков выполнения работ по Контракту;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 10.5 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением подрядчика (поставщика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика (поставщика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Вместе с тем по Постановлению от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

Исходя из условий заключенного контракта, ООО "И" обязано выполнить работы в соответствии с условиями технического задания, сметной документации, используя собственные материалы и оборудование, либо самостоятельно их закупать.

Согласно запросу от 01.11.2025 г. ООО "А" предоставил данные, где стало известно, что срок поставки значительной части ассортимента составит 99 рабочих дней.

Генеральный директор З. пояснил устно, что по предыдущему опыту закупки подобного оборудования, срок его поставки составлял 10 рабочих дней.

Так же на текущий момент на исполнении ООО "И" 17 контрактов по аналогичным работам, претензии по ним отсутствуют, данные факты свидетельствуют о том, что ООО "И" крайне заинтересован в дальнейшей работе на соответствующем рынке.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Калмыцкого УФАС России принимает во внимание доводы генерального директора ООО "И" по принятию всех необходимых действий для исполнения данного контракта.

Кроме того Заказчики не настаивали о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО " "И" ".

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Согласно абз. 5 подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки предприняты им меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.