Решение Красноярское УФАС России от 09.12.2025 N 024/10/104-3717/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "УКС" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 190101001) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-2665/24 "Выполнение работ по разработке отдельных разделов проектной документации и капитальному ремонту объектов капитального строительства: МКОУ Маломинусинская СОШ N 7 имени героя Советского Союза М., МБОУ Моторская СОШ, МБОУ Новоселовская СОШ N 5 имени Героя Советского Союза Р., МОБУ "СОШ N 9", МБОУ СОШ N 4, МБОУ СОШ N 5", ИКЗ 242246621522024660100102280010000243, извещение N 0119200000124001815, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения.

Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения. От Общества пояснений не поступило.

Рассмотрение обращения состоялось 09.12.2025 в 13 часов 10 минут. Участие в заседании Комиссии принял представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке отдельных разделов проектной документации и капитальному ремонту объектов капитального строительства: МКОУ Маломинусинская СОШ N 7 имени героя Советского Союза М., МБОУ Моторская СОШ, МБОУ Новоселовская СОШ N 5 имени Героя Советского Союза Р., МОБУ "СОШ N 9", МБОУ СОШ N 4, МБОУ СОШ N 5 от 06.04.2024, цена контракта составляет 542 448 399,90 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и приложениями к нему (далее - Работы) по объектам капитального строительства: МКОУ Маломинусинская СОШ N 7 имени героя Советского Союза М., МБОУ Моторская СОШ, МБОУ Новоселовская СОШ N 5 имени Героя Советского Союза Р., МОБУ "СОШ N 9", МБОУ СОШ N 4, МБОУ СОШ N 5.

Согласно пункту 1.1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке отдельных разделов проектной документации в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), определяющим объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования.

В силу пункта 1.1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ Объекта, который является Приложением N 5 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и сроки, установленные Контрактом, сдать результат выполненных работ Заказчику в состоянии, соответствующем действующим нормативным документами, принятыми для данного вида работ.

В силу пункта 3.4 Контракта срок выполнения работ по капитальному ремонту Объекта: - по объекту: МКОУ Маломинусинская СОШ N 7 имени героя Советского Союза Н.И. Михайлова: со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по разработке отдельных разделов проектной документации по 31.07.2025;

- по объекту: МБОУ Моторская СОШ: со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по разработке отдельных разделов проектной документации по 30.11.2024;

- по объекту: МБОУ Новоселовская СОШ N 5 имени Героя Советского Союза В.И. Русинова: со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по разработке отдельных разделов проектной документации по 31.07.2026;

- по объекту: МОБУ "СОШ N 9": со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по разработке отдельных разделов проектной документации по 31.07.2025;

- по объекту: МБОУ СОШ N 4: со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по разработке отдельных разделов проектной документации по 30.11.2024;

- по объекту: МБОУ СОШ N 5: со дня, следующего за днем подписания документа о приемке выполненных работ по разработке отдельных разделов проектной документации по 31.07.2026.

Приемка завершенного капитальным ремонтом объекта осуществляется после выполнения сторонами всех обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе предоставления обеспечения гарантийных обязательств в порядке, установленном разделом 10 Контракта.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 11 Контракта. В силу пункта 13.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных Заказчиком документов следует, что по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком не исполнены в полном объеме обязательства в отношении объектов: МОБУ "СОШ N 9", МБОУ СОШ N 4, МКОУ Маломинусинская СОШ N 7 имени героя Советского Союза М., при этом срок исполнения обязательств уже истек.

Из пояснений Заказчика следует, что после 01.07.2025 работы не выполнялись (указанное подтверждается сведениями о приемке выполненных работ в карточке Контракта на сайте ЕИС), в адрес Общества неоднократно направлялись требования об уплате неустойки и и об исполнении обязательств, которые, по указанию Заказчика, остались без ответа.

16.09.2025 на объекте МБОУ СОШ N 4 проведен комиссионный осмотр, в рамках которого составлен акт выявленных нарушений со сроком устранения до 01.10.2025.

18.11.2025 осмотр был произведен повторно, в ходе него выявлено, что нарушения не устранены.

В связи с вышеизложенным, на основании статьи 708, пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.5 Контракта 18.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 01.12.2025 вступило в силу.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Таким образом, Комиссия установила, что между Заказчиком и Обществом был заключен

Контракт, предусматривающий выполнение работ для нужд Заказчика, Общество выполнение работ с 01.07.2025 прекратило, мер по устранению выявленных в ходе комиссионных осмотров нарушений не приняло.

Комиссией не установлено, что Подрядчиком в течение 10 дней после даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия обращает внимание на то, что Подрядчик в надлежащий срок работы не выполнил, мер по устранению выявленных нарушений не принял. Доказательств обратного

Комиссии не предоставлено.

Безразличное отношение к потребности Заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 6 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков".

Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>, КПП 190101001), единоличном исполнительном органе Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).