Решение Новосибирское УФАС России от 09.12.2025 N 054/06/104-3253/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске: П. (по доверенности), Т.А. (по доверенности), Т.Н. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ИП Ю.: Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на поставку приборов бытовых (номер извещения 0851100001925000482),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске от исполнения контракта на поставку приборов бытовых (номер извещения 0851100001925000482). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

29.09.2025 между заказчиком и ИП Ю. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000482 заключен контракт на поставку приборов бытовых.

Согласно условиям контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...> не позднее 20 рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 27.10.2025.

Объектом закупки являются кофемашины, товарный знак "Jindodo", в количестве 5 штук. Цена контракта - 175 299,00 руб.

01.10.2025 товар поставлен в полном объеме.

В ходе приемки заказчиком было установлено, что товар не соответствует условиям контракта, а именно:

- емкость контейнера для зерен вмещает не более 180 грамм (по контракту 500 грамм);

- на информационном табло товара указано количество видов кофейных напитков, не соответствующее условиям контракта (эспрессо, капучино, латте), по контракту 12 видов кофейных напитков.

13.10.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки товара, в котором заказчик требовал в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения письма произвести замену товара.

ИП Ю. не поставил товар, предусмотренный условиями контракта.

21.11.2025 ФКУ "Ц" в г. Новосибирске приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.11.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.11.2025, следовательно, 21.11.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.12.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Ю. приобретал товар на маркетплейсе "OZON". В карточке товара на сайте "OZON" указано, что емкость контейнера для зерен вмещает 500 грамм, количество кофейных напитков - 12.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, индивидуальный предприниматель мог быть введен в заблуждение продавцом данного товара на маркетплейсе "OZON", так как в карточке товара на сайте "OZON" указаны характеристики, не соответствующие фактическим характеристикам кофемашины "Jindodo". ИП Ю. обратился к продавцу с запросом по сложившейся ситуации, однако продавец не дал индивидуальному предпринимателю пояснений относительно выявленных несоответствий.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при таких обстоятельствах ИП Ю. не бездействовал, осуществлял поиск данного товара у других поставщиков, однако найти товар с требуемыми характеристиками не представлялось возможным.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП Ю. предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения о наличии в действиях поставщика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФКУ "Ц" в г. Новосибирске о включении сведений об ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.