Решение Удмуртское УФАС России от 09.12.2025 N 018/06/104-1377/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РОКБ МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) (далее - Общество) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "45712 SARS Коронавирус 2/Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022193, далее - Закупка, Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - БУЗ УР "РОКБ МЗ УР" <...>,

представителей ООО "Ф" - <...>, <...>,

в отсутствие: представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта в рамках совместного Аукциона установлена в размере 9 151 404,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена за единицу товара установлена в размере 121,63 рублей.

Максимальное значение цены контракта установлено в размере 36 489,00 рублей.

26.11.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА1 подано три заявки на участие в закупке, соответствующие требованиям извещения. Победителем признано ООО "Ф".

Протоколом от 04.12.2025 N ППУ20_1 Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что процент снижения НМЦК составил ~ 26% (ценовое предложение Общества - 89,91 рублей).

Таким образом, подлежат применению правила части 9, 10 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 28.11.2025 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта, следовательно, в срок не позднее 05.12.2025 Общество должно было подписать проект контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, а также предоставить обоснование предлагаемой цены контракта.

Установлено, что проект Контракта подписан Обществом 02.12.2025 без нарушения срока, установленного Законом о контрактной системе. Так же Обществом в установленный срок было предоставлено обеспечение исполнения Контракта в виде трех контрактов, заключенных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. В качестве обоснования предлагаемой цены контракта Обществом предоставлено гарантийное письмо, а так же письмо от производителя ООО "Р", в котором производитель указывает, что ООО "Ф" является официальным представителем ООО "Р".

Заказчиком обоснование предлагаемой цены Контракта не было принято по следующим основаниям:

"Гарантийное письмо победителя закупки не может подтвердить возможность поставки товара по контракту, так как оно не является документом, обосновывающим ценовое предложение, поскольку не содержит расчеты, информирующие о ценах, по которым товар приобретается у поставщиков (производителей), а также отсутствуют иные документы, раскрывающие механизм образования предложенных победителем закупки цен (дистрибьюторский договор, договор, заключенный между предпринимателем и производителем продукции, и др.).

Письмо ООО "Р" также не принимается в качестве обоснования возможности поставки товара по цене, предложенной победителем закупки, так как не содержит информации об отпускной цене (иных данных), позволяющих заказчику сделать вывод о возможности осуществления поставки товара по заявленной цене".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии так же пояснил, что Обществом в составе заявки было представлено 2 сходных товара (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/26290, РЗН 2023/20953), следовательно, обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара должно быть предоставлено Обществом в отношении обоих производителей товара. Однако, письмо было предоставлено только лишь от одного производителя. При этом Заказчик не может быть уверен, товар какого производителя будет ему поставлен.

Согласно письменным пояснениям Общества, факт отсутствия в письмах, приложенных Обществом в качестве обоснования предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, указания цены и количества поставляемого товара обусловлен тем, что по настоящему электронному аукциону невозможно определить количество поставляемых товаров.

Так же Общество в письменных пояснениях указало, что считает письмо об официальном представительстве и авторизованном дистрибьюторстве достаточным основанием для подтверждения поставки товара по контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Анализируя письменные пояснения Общества, материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России сообщает, что факта официального представительства недостаточно для подтверждения возможности Общества поставить товар по предлагаемой цене.

Так, антидемпинговые меры, изложенные в ст. 37 Закона о контрактной системе, направлены на предоставление Заказчику гарантий поставки товара по сниженной цене. Общество, хотя и является официальным представителем производителя товара ООО "Р", не может формировать отпускную цену товара, необходимого к поставке по Контракту. В свою очередь, Производитель товара письмом может гарантировать поставку товара по цене, предложенной участником закупки (с учетом прибыли поставщика по данной закупке).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учтено, что Обществом осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно:

- Общество подписало проект Контракта в установленный Законом срок и предоставило обеспечение исполнения Контракта.

- Общество заключило контракты с другими заказчиками в рамках данной совместной закупки.

Таким образом, Обществом были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об Обществе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "45712 SARS Коронавирус 2/Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" (номер извещения в ЕИС - 08135000001250221932) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.