Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N 077/10/104-15469/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "П": М. (доверенность б/н от 04.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ИА": Т. (доверенность N 6 от 12.02.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ИА" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Соединители) лот 2 для нужд ГБУЗ "ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева ДЗМ" в 2025 году (реестровый N 0373200032025000128).

31.03.2025 между Заказчиком и ООО "ИА" заключен государственный контракт N 167/25 (реестровый N 2772605038925000108) на поставку изделий медицинского назначения (Соединители) лот 2 для нужд ГБУЗ "ПКБ N 1 им. Н.А. Алексеева ДЗМ" в 2025 году (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "ИА" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

- начало срока поставки оборудования: с даты заключения Контракта.

- окончание срока поставки оборудования: 31.10.2025.

Поставщик за 5 дней до осуществления поставки оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки оборудования в место доставки.

На основании п. 2.3 Технического задания (Приложение к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Поставщик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, уведомлений) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственного лица Поставщик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с п. 2.5 Технического задания (Приложение к Контракту) поставка товара осуществляется: партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 1 (одного) рабочего днядо даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Поставщик в день получения заявки подтверждает с использованием электронной почты факт ее получения с последующим представление подписанной заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 2.12 Технического задания. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

Согласно п. 2.12 Технического задания (Приложение к Контракту) в соответствии с требованиями Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

- подписанные заявки на поставку товара;

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар, заверенные печатью Поставщика;

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 6.2, 6.5 Технического задания;

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и производителя (изготовителя) товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта Заказчиком была направлена Исполнителю заявка о поставке товара от 26.08.2025 в срок на 03.09.2025 в количестве и объеме, указанном в заявке о поставке товара.

Поставщик осуществил поставку оборудования на сумму 9 819 369,75 руб., не поставил на сумму 2 657 375,25 руб.

В связи с тем, что Поставщиком не были исполнены обязательства по поставке направлены товара согласно условиям Контракта, Заказчиком в адрес Поставщика были претензия (уведомление) N 03-11-15620-25 от 06.11.2025 с требованием незамедлительно осуществить поставку товара.

В письме исх. N 163/25 от 11.11.2025 Поставщик сообщает Заказчику о невозможности осуществить поставку товара в срок до 26.11.2025 в связи с существенным изменением внешнеэкономической и внешнеполитической ситуации, выразившейся в том числе, во введении против Российской Федерации ряда санкционных мер со стороны иностранных государств.

Исполнителем не осуществлена поставка оборудования в строгом соответствии с условиями заявки о поставке товара в полном объеме и в установленные сроки.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в соответствии с п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД - 32.50.50.190) в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке оборудования, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

В силу вышеуказанного положения сторонами согласованы обязательства по поставке ряда медицинских изделий производства Intersurgical Ltd., зарегистрированных под регистрационным удостоверением N ФСЗ 2009/03551 от 12.08.2025 на общую сумму 12 476 745,00 руб., а именно следующих медицинских изделий:

- Позиция 1 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования арт. 1963000 в количестве 21000 шт.

- Позиция 2 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования арт. 1960000 в количестве 21100 шт.

- Позиция 3 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования (Клапан дыхательный нереверсивный Т-образный 22F-22M-22M арт. 1953000) в количестве 21100 шт.

Представитель Исполнителя пояснил, что Intersurgical Ltd., имеет четкую структуру реализации товаров на территории Российской Федерации.

Импортером и уполномоченным представителем является АО "ИБ", который в свою очередь продает товары через авторизованных дистрибьюторов, в частности, ООО "А" (далее - Дистрибьютор), с которым взаимодействует Поставщик.

Представитель Исполнителя пояснил, что в рамках Контракта установлена система поставки "по заявкам Заказчика", а срок поставки товара после поступления заявки является очень коротким для поставки медицинских изделий иностранного производства (указанный в заявке, как правило это 3-5 дней после направления заявки), в связи с чем до момента подачи заявки на участие в закупке, Поставщиком проведен анализ рынка, а также направлен запрос Дистрибьютору с целью получения коммерческого предложения.

В ответ на указанный запрос ООО "А" в адрес Поставщика предоставлено коммерческое предложение исх. 72-К/25 от 13.03.2025, которое отражало предложение о поставке медицинских изделий, обязательства по поставке которых согласованы в рамках

Контракта, с указанием срока поставки 1-2 недели. Указанный документ получен

Исполнителем до момента подачи заявки на участие в закупке.

Представитель Исполнителя пояснил, что система инициирования обязательств

Поставщика по поставке товара, установленная в Контракте, при которой, объем поставляемого товара определяется исключительно Заказчиком путем направления соответствующим заявок, в рамках которых определяется ассортимент и количество товара, подлежащего поставке, на протяжении действия всего Контракта не позволяет

Поставщику иметь объективное понимание в какие периоды и на какой совокупный объем товара будут направлены заявки.

Представитель Исполнитель отметил, что Заказчиком на протяжении срока действия

Контракта в адрес Поставщика был направлен ряд заявок на поставку товара. На основании полученных от Заказчика заявок, Поставщиком надлежащим образом исполнены обязательства по поставке медицинских изделий на общую сумму 9 819 369, 75 руб. Таким образом сумма надлежащим образом исполненных по Контракту обязательств составляет 78.70% от общего объема обязательств по Контракту, а при количественном соотношении (поставлено 52 975 штук из 63 200 шт.) объем исполнения Контракта составляет 83.82%.

Обстоятельства того, что в рамках Контракта согласованы обязательства по поставке товара единственного производителя и как следствие, того, что Поставщиком для поставки товара по Контракту уже осуществлялась закупка указанного товара у Дистрибьютора, свидетельствовали об отсутствии критичных проблем с поставкой такого товара.

26.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара в следующем объеме:

Позиция 1 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования арт. 1963000 в количестве 11 000 шт.;

Позиция 2 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования арт. 1960000 в количестве 11 100 шт.;

Позиция 3 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования (Клапан дыхательный нереверсивный Т-образный 22F-22M-22M арт. 1953000) в количестве 11 100 шт.

Предельный срок поставки по указанной заявке - до 03.09.2025.

Поставщиком незамедлительно осуществлено обращение к Дистрибьютору с целью заказа товара в вышеуказанном объеме.

В ответ на направленное обращение Дистрибьютором предоставлен счет на оплату N М0001824 от 26.08.2025 на поставку вышеуказанного объема товара, что в соответствии с взаимоотношениями указанных сторон признается согласованием заявки и принятием ее к исполнению.

В целях исполнения полученной заявки Поставщиком 27.08.2025, 01.10.2025, 17.10.2025 осуществлена отгрузка товаров в следующих количествах:

Позиция 1 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования арт. 1963000 в количестве 11 000 шт.;

Позиция 2 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования арт. 1960000 в количестве 11 100 шт.;

Позиция 3 - Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования (Клапан дыхательный нереверсивный Т-образный 22F-22M-22M арт. 1953000) в количестве 775 шт. (500 шт. отгружены 27.08.2025) Таким образом по состоянию на 17.10.2025 Поставщиком по позициям 1 и 2 отгружены товары в полном объеме, согласованном Контрактом, в том числе по заявке от 26.08.2025.

По позиции N 3 Поставщиком не осуществлена отгрузка в количестве 10 225 штук.

В целях получения информации о сроках поставки неотгруженного медицинского изделия и заявления требования о его поставке в кратчайшие сроки Поставщиком в адрес

Дистрибьютора направлено обращение N 161/25 от 06.11.2025.

В ответ на направленное обращение Поставщику предоставлен ответ ООО "А" 213-И/25 от 10.11.2025 года, с приложением в последующем письма уполномоченного представителя производителя Intersurgical Ltd. - АО "ИБ" N 201 от 10.11.2025, которые отражали следующую информацию.

"В связи с эскалирующим экономическим кризисом, напряженной логистической ситуацией в мире, нарушением в цепочке поставок производственного сырья и материалов, комплектующих и запасных частей, необходимых для обеспечения бесперебойного производства медицинских изделий Intersurgical Ltd., возникла проблема существенного непрогнозируемого увеличения сроков производства и поставки продукции названного производителя.

Вследствие чего производство медицинского изделия "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии:

Клапан дыхательный нереверсивный Т-образный 22F-22M-22M" (арт. 1953000) производства Intersurgical Ltd. осуществляется до конца 2025 года в объемах, не покрывающих текущий спрос на названное медицинское изделие.

В силу вышеуказанных обстоятельств, отгрузка на территорию РФ и, в том числе, в адрес ООО "ИА" медицинского изделия "Устройства и дыхательные системы для наркозно-дыхательных аппаратов, аэрозольной и кислородной терапии: Клапан дыхательный нереверсивный Т-образный 22F-22M-22M" (арт. 1953000) производства Intersurgical Ltd. в количестве 10 225 штук может быть осуществлена не ранее конца первого квартала 2026 года."

В силу вышеуказанных обстоятельств поставка медицинского изделия "Соединитель для дыхательного контура, одноразового использования (Клапан дыхательный нереверсивный Т-образный 22F-22M-22M арт. 1953000)" в количестве 10 225 штук, как в рамках предельного срока поставки по заявке, так и в сроках действия Контракта не представлялась возможной.

Об указанных обстоятельствах Заказчику было сообщено путем направления соответствующего информационного письма N 163/25 от 11.11.2025.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из Единой информационной системы этап Контракта с 31.03.2025 по 26.11.2025 исполнен на 9 819 369,75 руб. из 12 476 745,00 руб.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 463 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "П" во включении сведений в отношении ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.