Решение Ростовское УФАС России от 06.04.2026 N 061/10/104-905/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

рассмотрев обращение МКУ "ДА" о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Заказчика - Ц. (доверенность N 503 от 12.01.2026), Я.Т. (доверенность N 8 от 03.04.2026), Общества - Б.С.ВБ. (выписка ЕГРЮЛ), К.А. (доверенность Nб/н от 31.03.2026), Я.А. (доверенность Nб/н от 31.03.2026), ООО СНПРУ "Реставрация" - Б.В. (доверенность N 01-04-2026-1 от 01.04.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 27.03.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта N 225 от 13.10.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300284525000225 "Объект культурного наследия регионального значения "Подземный пешеходный переход с мозаичными сюжетными композициями, на пересечении пр. Кировского и ул. Большой Садовой", расположенный по адресу: <...>, по причине существенного нарушения Обществом условий контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

13.10.2025 между Заказчиком и Обществом по результатам проведения электронного аукциона N 0358300284525000225 заключен контракт N 225 на сумму 47 487 897, 77 рублей.

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами на "Объект культурного наследия регионального значения "Подземный пешеходный переход с мозаичными сюжетными композициями, на пересечении пр. Кировского и ул. Большой Садовой", расположенный по адресу: <...> работы по реставрации и приспособлению для современного использования (капитальному ремонту) объекта культурного наследия (далее - работы) в соответствии с передаваемой Заказчиком научно-проектной документацией, на основании Технического задания (Приложение N 1 к контракту) Сводного сметного расчета (Приложение N 2 к контракту) и в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение N 4 к контракту), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта наименование, объем, характеристики работ определяются научно-проектной документацией, Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и Сводным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту).

На основании п. 1.4. контракта начало выполнения работ - 01.01.2026. Сроки завершения отдельных этапов работы определены графиком выполнения работ (Приложение N 4 к контракту).

Пунктом 2.7. контракта установлено, что первый авансовый платеж 15% от цены этапа в размере 645 583,48 рублей, перечисляется Подрядчику в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты выставленного им счета. Последующая оплата по итогам первого этапа производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона. Последующая оплата за фактически выполненную работу осуществляется после освоения первого авансового платежа.

Разделом 4 контракта определены, в том числе следующие обязательства Подрядчика в рамках исполнения контракта:

4.1.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы и в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ, который является неотъемлемой частью контракта сдать результат работ Заказчику.

4.1.2. Подрядчик обязуется получить в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

4.1.3. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1. настоящего контракта в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- научно-проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

4.1.4. В течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки (Приложение N 6 к контракту), а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

4.1.5. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.1.7. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.1.8. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.1.10. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.1.11. Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом.

4.1.12. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.1.14. Обеспечить ограждение мест производства работ, принять меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и безопасность дорожного движения. Подрядчик несет установленную действующим законодательством, в том числе законодательством об административных правонарушениях, ответственность за нарушение указанных требований.

4.1.17. Предоставлять в течение 2 (двух) рабочих дней с даты поступления запроса от Заказчика достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.1.24. Работы выполняются на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно разделу 5 контракта к обязательствам Заказчика в рамках исполнения контракта относятся, в том числе:

5.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

5.2. В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи (Приложение N 6 к Контракту) строительную площадку, по акту приема-передачи научно-проектную документацию (Приложение N 7 к Контракту) необходимую для выполнения работы, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 5 (рабочих) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

5.3. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

5.4. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

5.5. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

5.6. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

5.10. Предоставлять Подрядчику всю имеющуюся у Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для выполнения Подрядчиком обязательств по контракту.

В соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к контракту) срок выполнения работ подрядчиком установлен в следующем порядке:

1 этап (Рабочая документация, противоаварийные работы) - Сроки выполнения работ по этапу с 01.01.2026 по 30.04.2026

Сроки исполнения этапа контракта с 01.01.2026 по16.06.2026 2 этап - Сроки выполнения работ по этапу с 01.05.2026 по 31.10.2026

Сроки исполнения этапа контракта с 01.05.2026 по14.12.2026 3 этап - Сроки выполнения работ по этапу с 01.11.2026 по 31.12.2026

Сроки исполнения этапа контракта с 01.11.2026 по19.02.2027 4 этап - Сроки выполнения работ по этапу с 01.01.2027 по 01.05.2027

Сроки исполнения этапа контракта с 01.01.2027 по16.06.2027

В соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к контракту) места складирования строительных материалов, необходимых для выполнения работ разрабатываются Исполнителем и согласовываются с Заказчиком. По завершению работ места складирования материалов освобождаются. Зона проведения работ должна своевременно освобождаться Подрядчиком от мусора, образующегося при проведении работ.

Материалами дела установлено следующее.

14.10.2025 между сторонами проведено совещание по вопросу реализации проекта, в ходе которого стороны решили следующее (протокол N 1):

1) Заключить договор с проектной организацией по авторскому надзору объекта культурного наследия (МКУ "ДБ" (срок исполнения 24.10.2025));

2) Предоставить необходимый пакет документов в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия в Ростовской области (ООО РСК "И") (срок исполнение 20.11.2025);

3) Предоставить в адрес МКУ "ДБ" календарный график поставки материалов, график производства работ, графическую схему организации строительного городка, проект производства работ (ООО РСК "И" (срок исполнения 03.11.2025, 24.11.2025, 01.12.2025));

4) Организовать проведение совещания по дальнейшему исполнению контракта (срок исполнения 24.11.2025).

15.10.2025 Подрядчиком направлено письмо о рассмотрении вопроса увеличения авансового платежа до 15% от цены контракта (исх.N 271), в ответ на которое Заказчиком отказано (исх.N 2025/5-1603 от 20.10.2025).

20.10.2025 Подрядчик, руководствуясь п. 4.1.2. контракта, протоколом N 1 от 14.10.2025 запросил у Заказчика документы, предусмотренные приказом Минкульта РФ от 21.10.2015 N 2625 и необходимые для получения разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также проектную документацию (исх.N 274).

Ответ на указанное письмо в срок, предусмотренный п. 5.4. контракта от Заказчика не поступил, документы не представлены.

14.11.2025, 26.11.2025 проведены технические осмотры, по результатам которых Обществом предложено рассмотреть вопрос замены материалов и выполнения дополнительных работ, с приложением акта.

02.12.2025 Заказчиком направлен перечень документов, запрошенных Обществом письмом от 20.10.2025 (исх.N 2025/4-1247), а также проектная документация.

18.12.2025 между сторонами проведено совещание по вопросу реализации проекта, в ходе которого стороны решили следующее (протокол N 2):

1) Предоставить в адрес МКУ "ДБ" календарный график поставки материалов, график производства работ, проект производства работ, приказы ответственных за выполнение работ, предварительный перечень субподрядных организаций, планируемых к привлечению работ по объекту (ООО РСК "И" (срок исполнения 26.01.2026);

2) Согласовать схему организации дорожного движения (ПОДД) на период капитального ремонта, совместно с ДАД и ОДД подготовить и выпустить распоряжение о временном изменении схемы организации дорожного движения (МКУ "ДБ" (срок исполнения 26.01.2026);

3) Приступить к выполнению работ (ООО РСК "И" (20.02.2026);

3) Выполнить работы по пробной реставрации мозаичного панно (ООО РСК "И" (срок исполнения апрель 2026).

26.01.2026 Подрядчиком получено разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия N 03-26.

По результатам совещания, проведенного сторонами 26.01.2026 установлено, что Обществом не исполнены требования п. 1) протокола N 2, поручено повторно направить соответствующие документы в адрес Заказчика, а также согласовать схему организации дорожного движения (ПОДД) на период капитального строительства и провести анализ проектной документации на соответствие инъектирования в местах расположения мозаичного пано, с выходом на объект (МКУ "ДБ", ООО РСК "И" (срок исполнения 20.02.2026)).

29.01.2026 Подрядчиком выставлен счет N 2 на выплату аванса.

02.02.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен проект производства работ (ППР) для ознакомления и согласования. Информация об ответственных за производство работ с приложением копии приказа направлена 04.02.2026 (N 026).

Письмом от 04.02.2026 Общество обратилось к Заказчику с запросом о предоставлении на рассмотрение согласованной схемы организации дорожного движения (ПОДД) на период капитального ремонта, распоряжения о временном изменении схемы организации дорожного движения и перечень ответственных лиц со стороны Заказчика согласно протоколу N 2 от 18.12.2025.

В письме от 06.02.2026 Общество сообщило, что в представленной от Заказчика научно-проектной документации имеется смета на противоаварийные работы, которая не включена в состав извещения о проведении закупки (исх.N 34), в связи с чем просил Заказчика подтвердить необходимость выполнения данных работ.

09.02.2026 Общество просило Заказчика поручить соответствующим службам подготовить и выдать проект распоряжения о временном закрытии движения пешеходов с 16.02.2026 по 30.11.2026 с целью выполнения работ по контракту (исх.N 37).

Ответ на указанные письма в срок, предусмотренный п. 5.4. контракта от Заказчика не поступил, документы не представлены.

10.02.2026 между сторонами проведено совещание по вопросу реализации проекта, в ходе которого стороны решили следующее (протокол N 4):

1) Предоставить в адрес МКУ "ДБ" календарный график поставки материалов, перечень субподрядных организаций, планируемых к привлечению работ по объекту (ООО РСК "И" (срок исполнения 13.02.2026);

2) МКУ "ДБ" выдать замечания к проекту производства работ, организовать проведение выездного совещания на объекте (срок исполнения 12.02.2026, 20.02.2026);

3) ООО РСК "И" устранить выявленные замечания по проекту производства работ, по календарному графику выполнения работ, приступить к выполнению работ (срок исполнения 16.02.2026, 20.02.2026).

10.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика перечислен аванс для выполнения работ по первому этапу (платежное поручение N 29837).

11.02.2026 на основании акта-приема передачи Подрядчику передана строительная площадка для выполнения работ.

Письмом от 12.02.2026 Подрядчик просил Заказчика рассмотреть вопрос о применении альтернативного варианта выполнения работ по герметизации межпанельных стыков, что позволит максимально сохранить исторические фрагменты панно (исх.N 40).

12.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены замечания по представленному проекту производства работ (исх.N 2026/4-172).

Подрядчик в письме от 12.02.2026 (исх.N 42) сообщил об устранении выявленных замечаний, с приложением графика производства работ и поставки материалов на объект.

В письме от 13.02.2026 (исх.N 2026/4-182) Заказчик сообщил, что поскольку проект организации дорожного движения в настоящее время не разработан (протокол N 2 от 18.12.2025) и работы Подрядчиком ведутся где перекрыты 2 входные группы, Подрядчику необходимо оказывать помощь по спуску/подъему маломобильных групп населения и детских колясок до момента полного перекрытия подземного перехода и открытия наземного пешеходного перехода с регулируемым светофором.

13.02.2026 Заказчик повторно уведомил Подрядчика о необходимости соблюдения вышеуказанных требований (исх.N 2026/4-183).

Ответным письмом Подрядчик сообщил о выполнении требований, с приложением материалов фотофиксации (исх.N 46 от 13.02.2026).

Письмом от 13.02.2026 Подрядчик сообщил о том, что поскольку в контракте не учтена проектно-сметная документация на выполнение работ по разработке и согласованию ПОДД на период капитального ремонта, а именно по переустройству светофорного объекта (организация регулируемого пешеходного перехода через ул. Большая Садовая, восточная сторона), расположенного на пересечении ул. Большая Садовая - пр. Кировский, необходимо рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения для выполнения данных работ, с приложением коммерческого предложения на сумму 771 462, 00 рублей.

17.02.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен на рассмотрение и согласование проект организации дорожного движения на период производства работ (исх.N 48).

Письмом от 17.02.2026 (исх.N 50) Общество сообщило, что на объекте ведутся работы по первому этапу (демонтажные работы), оформлена разрешительная документация. Указанным письмом Общество также сообщило о готовности приступить к выполнению второго этапа и просило рассмотреть возможность осуществления авансового платежа, предназначенного для выполнения соответствующего этапа работ.

17.02.2026 Подрядчик направил на согласование Заказчику акт освидетельствования скрытых работ (исх.N 51).

В письме от 18.02.2026 Подрядчик просил Заказчика рассмотреть вопрос о возможности замены материалов и согласования данных изменений с авторским и техническим надзором (исх.N 53).

Тем же днем Подрядчиком направлен в адрес Заказчика календарный график поставки материалов (исх.N 55).

19.02.2026 Заказчик сообщил о неисполнении Обществом требований протокола N 4 (исх.N 2026/4-224).

Ответным письмом Подрядчик направил необходимые документы (исх.N 57 от 19.02.2026).

20.02.2026 между сторонами проведено совещание по вопросу реализации проекта, в ходе которого стороны решили следующее (протокол N 1):

1) ООО РСК "И" выполнить работы по ограждению производства работ с установкой логотипов и обустройству территории, зачехлить знаки "пешеходный переход" со стороны перекрытых лестничных спусков, согласовать ПОДД, организовать перекрытие пешеходного перехода в полном объеме (с установкой регулируемого наземного перехода), организовывать своевременную уборку территории, а также надлежащее складирование материалов, завершить работы по демонтажу плитки (27.02.2026), выполнить работы по вскрытию пола туннельной части для проверки основания (27.02.2026);

2) МКУ "ДБ" рассмотреть возможность оплаты аванса по второму этапу.

Счет на выплату аванса N 6 выставлен Подрядчиком 19.02.2026, о чем сообщено в письме от 20.02.2026 (исх.N 60).

В ответ на письмо Подрядчика от 13.02.2026 (исх.N 45) Заказчик сообщил о необходимости предоставления сметного расчета на установку светофорного объекта и наземного пешеходного перехода в сметно-нормативной базе контракта для определения возможности оплаты и точной суммы для установки светофорного объекта за счет временных зданий и сооружений (исх.N 2026/4-225 от 19.02.2026).

Подрядчик сообщил, что расчетом начальной (максимальной) цены контракта, определенным в составе извещения о проведении закупки не предусмотрены затраты на временные здания и сооружения (исх.N 61 от 20.02.2026).

17.02.2026 Управлением МВД России по г. Ростову-на-Дону, Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону согласован проект организации дорожного движения на период производства работ.

26.02.2026 Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону издано распоряжение N 11 о временном (на период производства работ с 03.03.2026 по 30.11.2026) перекрытии движения пешеходов через подземный пешеходный переход на пересечении пр. Кировского и ул. Большая Садовая.

04.03.2026 в адрес Подрядчика направлено требование об уплате штрафа за неисполнение обязательств по уборке мусора (исх.N 2026/7-425). В направленной претензии указано, что по состоянию на 24.02.2026 в ходе осмотра объекта на входных группах подземного перехода установлено наличие строительного и иного мусора.

05.03.2026 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ на объекте до полного закрытия перехода (исх.N 77).

Согласно комиссионному акту, 06.03.2026 демонтированный участок мозаичного панно передан ООО РСК "И" в адрес ООО СНПРУ "Реставрация" для дальнейшего изучения.

В письме от 06.03.2026 (исх.81) Подрядчик выразил несогласие с требованием об уплате штрафа, поскольку по состоянию на 24.02.2026 на объекте велись демонтажные работы, что подразумевает появление строительного мусора, а также сообщил, что Подрядчиком на ежедневной основе после окончания рабочего процесса выполняет уборку территории с последующей утилизацией мусора и просил отменить решение о начислении штрафа.

06.03.2026 Заказчик сообщил, что пешеходный переход перекрыт с целью производства работ на объекте.

10.03.2026 Заказчик сообщил о проведении совещания 11.03.2026 (исх.N 2026/4-482).

В ответ на письмо Подрядчика от 05.03.2026 Заказчик сообщил, что в случае приостановки Обществом работ на объекте Заказчиком будут приняты меры по одностороннему отказу от исполнения контракта (исх.N 2026/4-483 от 10.03.2026).

Письмом от 10.03.2026 Подрядчик сообщил о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 719 ГК РФ и просил Заказчика направить на объект ответственного представителя для комиссионной приемки выполненных работ и передачи строительной площадки (исх.N 85).

12.03.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика акт освидетельствования скрытых работ и исполнительные сметы NN 1,2 по выполненным работам (исх.N 88).

13.03.2026 между сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки с указанием перечня выполненных работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 16.03.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 16.03.2026.

Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 16.03.2026, что является датой надлежащего уведомления.

19.03.2026, 23.03.2026 Подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещены документы о приемке выполненных работ на сумму 865 138, 50 рублей.

26.03.2026 Заказчиком отказано в приемке работ ввиду непредоставления исполнительной документации, отсутствия подписей авторского и строительного надзора, несоответствия объемов, указанных в исполнительной документации, фактически выполненным объемам, до устранения выявленных замечаний.

Принятое решение вступило в законную силу 27.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

31.03.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены акты о приемке выполненных работ от 30.03.2026 на сумму 184 684, 55 рублей, на сумму 38 106, 88 рублей, на сумму 652 654, 43 рублей и справки о стоимости выполненных работ.

01.04.2026 Заказчиком выставлен штраф за нарушение порядка производства противоаварийных работ на объекте (исх.N 2026/4-667) в связи с получением письма ООО СНПРУ "Реставрация" (исх.NN 34, 36 от 10.03.2026, 11.03.2026) о наличии нарушений: отсутствует акт-допуск для производства строительно-монтажных работ; не приняты меры по обеспечению безопасности и охраны труда; сотрудники при производстве работ не применяют индивидуальные средства защиты; отсутствуют защитные каски; ППР на объекте отсутствует; документация, перечисленная в ГОСТ отсутствует; работы по уборке выполняются не систематически, с 07.03.2026 территория не убирается; ограждение согласно требований отсутствует; требование о содержании объекта не выполняется и пр.

Вышеуказанные нарушения явились основаниями для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России поддерживали позицию, изложенную в принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также отмечали, что основным нарушением в производстве строительно-монтажных работ послужило отсутствие выполнения первоочередных противоаварийных работ и настаивали на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Общества в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснили, что Подрядчик не имел намерений уклоняться от исполнения обязательств по контракту, напротив, Подрядчик предпринимал меры, направленные на его исполнение.

Согласно позиции представителей Подрядчика, изложенной в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России, Общество считает выявленные нарушения необоснованными и несоответствующими действительности ввиду отсутствия сведений о том, когда и в каком порядке ООО СНПРУ "Реставрация" проведен осмотр, каким образом зафиксированы результаты проверки, по каким причинам данные замечания не представлены Подрядчику (в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют даты, порядок проведение проверки и уведомление Подрядчика о ее проведении).

Представители Подрядчика пояснили, что запрос о предоставлении документов (проекта производства работ) не направлялся в адрес Подрядчика и настаивали на соблюдении всех требований, предусмотренных контрактом при проведении работ, наличии ограждений и систематической уборки территории.

Кроме того, представители Подрядчика отметили, что причины одностороннего отказа, указанные в решении от 16.03.2026 не соответствуют условиям, установленным нормами ст. 715 ГК РФ, п. 6.3.,6.4. контракта и, следовательно, не могут являться основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и считаться существенными нарушениями его условий с учетом установленного срока для исполнения обязательств по контракту до 30.04.2026 (1 этап).

В материалы дела Подрядчиком представлены общий журнал работ, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, проект производства работ, счет-фактуры/акты, подтверждающие приобретение материалов и оборудования, необходимых для производства работ, договор от 19.02.2026 N 9/02/26 на услуги по обращению с отходами и прилагаемые к договору счета-фактуры, фотофиксация проводимых работ на объекте.

В тоже время представители Подрядчика сообщили о выполнении работ на общую сумму 865 138, 50 рублей, выполнение которых отражено в акте приема-передачи строительной площадки, подписанном сторонами.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Комиссия Ростовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что Подрядчиком после подписания контракта направлен в адрес Заказчика запрос о предоставлении необходимых документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также на получение проектной документации в соответствии с п. 5.2. контракта.

Вышеуказанные документы получены от Заказчика только 02.12.2025 (с учетом регламентированного контрактом срока на ответ по обращениям 10 рабочих дней; срок передачи проектной документации - в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта).

Указанное, в том числе повлекло за собой изменение срока начала производства работ с 20.02.2026 (протокол N 2) в связи с получением необходимых разрешений. Кроме того, распоряжение о временном изменении схемы организации дорожного движения издано лишь 26.02.2026 (при установленном сроке 26.01.2026, протокол N 2).

Относительно доводов Заказчика о невыполнении первоочередных противоаварийных работ и наличии нарушений, отраженных в письмах от 10.03.2026, 11.03.2026, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчиком в материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие изложенные доводы (акты проверок с фиксацией нарушений).

Установлено, что Заказчик не информировал Подрядчика о проводимых проверках, о нарушениях, чем фактически лишил Подрядчика возможности ознакомления с результатами проверки и в случае наличия недостатков, с их устранением, что предусмотрено положениями контракта.

Заказчиком также не представлены в материалы дела документы (сведения), позволяющие Комиссии Ростовского УФАС России однозначным образом придти к выводу, что выявленный Заказчиком в ходе проверок мусор (бумага, стаканы) относится к строительному мусору и необходим к уборке Подрядчиком в рамках исполнения работ по контракту.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частью 1 ст. 34 Закона предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017): Отсутствие проектной документации в полном объеме в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ, что является нарушением положений статьи 33 ФЗ N 44.

Отсутствие в документации информации о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.

В извещение о проведении электронного аукциона N 0358300284525000225 включена научно-проектная документация, которая в соответствии с пояснительной запиской должна содержать в своем составе, в том числе Раздел 1. Предварительные работы. Раздел 1.1. Противоаварийные (консервационные) мероприятия: Том 1. Книга 5. Противоаварийный (консервационные мероприятия). Сметная документация.

В рамках рассмотрения дела установлено, что сметная документация на проведение данных видов работ отсутствует в составе извещения о проведении электронного аукциона N 0358300284525000225, что также подтверждено представителями Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России.

Как пояснили представители Заказчика, данная сметная документация направлена в адрес Подрядчика с целью формирования актов о приемке работ (КС-2, КС-3), которые в последующем предъявлены Заказчику к приемке, что, соответственно, опровергает доводы Заказчика о невыполнении данных работ.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что самим Заказчиком разработан раздел проектной документации Предварительные работы. Раздел 1.1. Противоаварийные (консервационные) мероприятия: Том 1. Книга 5. Противоаварийный (консервационные мероприятия). Сметная документация.

Более того, в извещении о проведении электронного аукциона N 0358300284525000225, указано, что работы на объекте выполняются в соответствии с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования: научно-проектная документация.

В данном случае сам Заказчик установил указанное требование к участникам закупки, при этом не предоставив возможность ознакомиться в полном объеме с проектной документацией.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам N А53-37688/2024, А53-39323/2024, А40-6011/24-92-39.

Изучив представленные сторонам документы (сведения), Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр не подтверждены факты существенного нарушения условий контракта: не представлены доказательства, позволяющие утверждать, что при данном темпе работ окончание ее к сроку (30.04.2026 (1 этап) и с учетом начала производства работ с 22.02.2026) для Подрядчика невозможно.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Отказать во включении сведений в отношении ООО РСК "И" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку заключен контракт.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.