Решение Московское УФАС России от 09.12.2025 N 077/10/104-15457/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "П" ДЗМ": Е. (доверенность N б/н от 05.12.2025), а также в присутствии ИП К.П., рассмотрев обращение ГБУЗ "П" ДЗМ" о включении сведений в отношении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П" ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.П. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку бахил для нужд ГБУЗ "П" ДЗМ" в 2025 году (реестровый N 0348300003325000007).

11.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ГК-007-25 (реестровый N 2504605235325000014) на поставку бахил для нужд ГБУЗ "П" ДЗМ" в 2025 году (далее - Контракт).

ИКЗ: 252504605235377510100100150010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.11.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 19.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.П. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является аукцион в электронной форме на поставку бахил для нужд ГБУЗ "П" ДЗМ" в 2025 году (далее - Оборудование).

Согласно п. 5.1 Контракта: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: 17.03.2025.

окончание срока поставки Оборудования: 28.11.2025.

Поставщик за 3 (три) дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в

Место доставки".

В соответствии с п. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется:

партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной

Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется

Поставщику посредством электронной почты не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, Заказчик с целью исполнения Контракта направил в адрес Поставщика заявки от 15.04.2025, 08.07.2025, 30.07.2025, 03.10.2025, 21.11.2025.

Комиссия Управления отмечает, что цена Контракта составляет 1 111 500,00 рублей. Согласно сведениям из Единой информационной системы в сфере закупок стоимость исполненных Поставщиком обязательств составляет 835 906,50 рублей.

Таким образом Заказчиком были оплачены исполненные Поставщиком обязательства по Контракту в размере 75%.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, при исполнении Контракта на поставку Оборудования Поставщик осуществил поставку Оборудования, не соответствующего требованиям заключенного Контракта, что подтверждается актом приемки от 16.09.2025.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, ввиду осуществления Поставщиком поставки Оборудования с нарушением условий

Контракта несоответствующего качества, предусмотренного заключенного

Контракта, Заказчик направил в адрес Поставщика претензию от 01.10.2025 N 02- 7286 с требованием осуществить полную поставку товара в соответствии с условиями Контроля в срок до 07.10.2025.

Согласно претензии от 09.10.2025 N 02-7512 Поставщик повторно осуществил поставку Оборудования несоответствующего требованиям заключенного Контракта, что также подтверждается актом внеплановой выездной проверки N 01-05-189/25 от 10.10.2025 и мотивированным отказом от подписание документа о приемке поставленного Оборудования от 22.10.2025 Nб/н.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, Оборудование, соответствующее требованиям заключенного Контракта, Поставщиком в полном объеме поставлено не было.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, Поставщиком осуществлялась поставка Оборудования, соответствующего требованиям заключенного Контракта и Технического задания, о чем Поставщик уведомил Заказчика письмом от 15.10.2025 исх. 15/10, направленного в ответ на полученную от Заказчика претензию от 09.10.2025 N 02-7512, что подтверждается приведенными Поставщиком расчетами, подтверждающих поставку

Оборудования в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания.

Кроме того, представитель Поставщика отметил на заседании Комиссии Управления, что Заказчиком было принято и оплачено Оборудование по Контракту на сумму 835 906,50 рублей.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Поставщиком заключено и исполнено более 40 государственных контрактов. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Исполнитель не допустил нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ГБУЗ "П" ДЗМ" во включении сведений в отношении ИП К.П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.