Решение Удмуртское УФАС России от 09.12.2025 N 018/06/104-1378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска Служба технологического обеспечения ЖКХо включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - <...> в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0015-46317 - 2025 Приобретение оборудования и материалов для проведения капитального ремонта объектов и сетей теплоснабжения г. Ижевска Удмуртской Республики (Насосы центробежные) (номер извещения в ЕИС -0813500000125021525, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Поставщика - ИП<...>: <...> (доверенность от 01.09.2025 б/н),

представителей Заказчика: МКУ г. Ижевска Служба технологического обеспечения ЖКХ: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 001/01-12), <...> (доверенность от 18.12.2024 N 022/01-12), <...> (доверенность от 09.01.2025 003/01-12),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики": <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

законного представителя Участника, которому присвоен второй порядковый номер - ООО "А": <...>

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 12.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 359 318,50 рублей.

20.11.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЭА1 поступило две заявки на участие в Аукционе, победителем признан ИП <...>.

Согласно пояснениям Поставщика, подписание Контракта оказалось невозможным по причине того, что Заказчиком к подписанию был неправомерно предоставлен проект контракта с характеристиками объекта закупки, ранее не указанными в Извещении, структурированной заявке, заполненной Заявителем.

Согласно пояснениям Заказчика, в проекте Контракта были указаны характеристики Товара, содержащиеся структурированной форме Извещения, а также характеристики, указанные в приложении к проекту контракта ("Иные требования к Товару, в отношении которых Поставщиком дано согласие при подаче заявки на участие в закупке").

Установлено, что 25.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта, посредством функционала Единой информационной системы. Регламентированный срок для подписания Контракта - 02.12.2025.

28.11.2025 Участником размещен протокол разногласий, согласно которому проект Контракта содержит характеристики, которые отсутствовали в структуре Извещения в ЕИС, заявке Участника.

01.12.2025 Заказчиком направлен проект Контракта без учета протокола разногласий. Регламентированный срок подписания Контракта Участником - 02.12.2025.

03.12.2025 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт.

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установив и изучив обстоятельства дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в качестве приложения к извещению о проведении Аукциона предусмотрено Приложение N 1 "Описание объекта закупки", согласно которому:

1. Характеристики объекта закупки указаны в извещении об осуществлении закупки (раздел "Информация об объекте закупки").

2. Иные требования к объекту закупки, в том числе дополнительные показатели Товара, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика (при наличии), указаны в приложении к контракту "Иные требования к Товару, в отношении которых Поставщиком дано согласие при подаче заявки на участие в закупке" (прикрепленный файл к извещению об осуществлении закупки - вкладка "Проект государственного контракта").

Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки формируются характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, если информация, содержащаяся в электронных документах, сформированных без использования единой информационной системы, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Таким образом, информация о характеристиках товара, указанная в приложении к проекту контракта, и не соответствующая характеристикам товара, отраженным в структуре Извещения, сформированном посредством функционала единой информационной системы, не имеет приоритета и не может быть отнесена к описанию объекта закупки.

Кроме того, в рассматриваемом случае, характеристики Товара, содержащиеся в приложении к проекту контракта, и не размещенные в разделе "Информация об объекте закупки" Извещения не размещаются функционалом ЕИС в структурированной заявке участников, что в свою очередь лишает потенциального участника закупки в возможности заполнения структурированной заявки на участие по данным характеристикам.

Между тем, только заполнение структурированной заявки является юридическим значимым действием, выражающим согласие участника осуществить поставку товара с характеристиками, размещенными в Извещении.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Таким образом, информация о характеристиках товара включается в проект контракта исходя из конкретизированных в заявке участником закупки значений характеристик товара, указанных заказчиком при описании объекта закупки в извещении, сформированном посредством функционала единой информационной системы.

В свою очередь установлено, что Заказчиком в проект контракта помещены характеристики, которые отсутствуют в структурированной заявке, что в свою очередь является нарушением порядка направления проекта Контракт

Таким образом, оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не установлено.

Действия Заказчика, направившего проект контракта не на условиях заявки участника закупки, а также извещения, в части описания объекта закупки, нарушают часть 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение обусловлено неправомерными действиями Заказчика и Уполномоченного учреждения, выразившимися в установлении требований к характеристикам закупаемого товара в приложении к извещению, не предназначенному для описания объекта закупки (проект контракта), что не соответствует пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Необходимо также отметить, что 02.12.2025 в ЕИС размещена жалоба Т. на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения данного Аукциона.

Жалоба содержит доводы, аналогичные пояснениям Участника по факту признания Участника уклонившимся.

По результатам рассмотрения жалобы Удмуртским УФАС России принято решение от 09.12.2025 по делу N 018/06/106-1379/2025, согласно которому жалоба признана обоснованной, предписание не выдано, в действиях субъектов контроля признаны вышеуказанные нарушения, переданы материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства настоящего дела, а также выводы Комиссии соответствуют установленным обстоятельствам и выводам Комиссии по делу N 018/06/106-1379/2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения <...> в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0015-46317 - 2025 Приобретение оборудования и материалов для проведения капитального ремонта объектов и сетей теплоснабжения г. Ижевска Удмуртской Республики (Насосы центробежные) (номер извещения в ЕИС -0813500000125021525) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.