Решение Мурманское УФАС России от 14.01.2026 N 051/06/104-893/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Р" О. (на основании доверенности);

без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "И" уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Р" (далее по тексту - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (далее по тексту - ООО "И", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

24.12.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Р" о включении сведений в отношении ООО "И" (<...>, ИНН <...>, КПП 519001001, Директор: Г. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли индивидуального теплового пункта нежилого здания ГОКУ МО "Р", расположенного по адресу: <...> (ИКЗ 252519017775751900100100230014322244).

Рассмотрение обращения о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 30.12.2025, посредством видеоконференцсвязи, при личном присутствии представителя Заказчика.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

11.08.2025 между Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту кровли индивидуального теплового пункта нежилого здания ГОКУ МО "Р", расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.2.1 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении Подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями Подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

3) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом более 2 раз.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

08.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил решение в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, надлежащая дата уведомления Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке - 08.12.2025 г.

Соответственно, датой вступления решения в законную силу является 19.12.2025 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 23.12.2025, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Подрядчиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является достаточным основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС изучив ход исполнения контракта, исходя из представленных Заказчиком и Подрядчиком документов, заслушав позицию сторон, пришла к следующим выводам.

Как указано ранее, 11.08.2025 Заказчиком и Обществом (далее по тексту - Стороны) заключен Контракт по текущему ремонту кровли индивидуального теплового пункта нежилого здания ГОКУ МО "Р", расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок, по заданию Заказчика, выполнить работы работ по текущему ремонту кровли индивидуального теплового пункта нежилого здания ГОКУ МО "Р", расположенного по адресу: <...> (далее - работы).

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых Подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту).

Место выполнения работ: <...>. (пункт 1.3. Контракта).

Согласно пункту 3.1. Контракта работы выполняются в один этап с момента заключения контракта в течение 60 (шестидесяти) календарных дней.

Таким образом срок окончания выполнения работ приходится на 10.10.2025.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика (далее - усиленная электронная подпись), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Срок исполнения контракта установлен 20.12.2025 г. и включает срок выполнения Подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких работ.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) определены виды кровельных работ.

В соответствии с пунктом 4.1.12. Контракта, Подрядчик обязан известить Заказчика о готовности ответственных конструкций и скрытых работах за 2 дня до начала их приемки. Готовность принимаемых конструкций и скрытых работ подтверждается подписанием двухсторонних актов освидетельствования данных работ.

Если закрытие работ выполнено без подтверждения представителя Заказчика (Заказчик не был информирован об этом или информирован с опозданием), то Подрядчик за свой счет обязан вскрыть любую часть скрытых работ, не прошедших приемку представителем Заказчика, согласно его указанию, а затем восстановить ее. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки и подписания акта на скрытые работы Заказчиком.

Согласно пояснениям представителя Заказчика следует, что в нарушение пункта 4.1.12 Контракта Подрядчик не известил Заказчика о скрытых работах. Кроме того, приемка и подписание акта на скрытые работы сторонами не осуществлены.

В соответствии с представленными документами и перепиской Комиссией Мурманского УФАС установлено следующее.

08.10.2025 посредством электронной почты в адрес Поставщика было направлено уведомление о напоминании приближения срока окончания выполнения работ.

14.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещено претензионное письмо о необходимости исполнить контракт в течение 10 календарных дней и требование уплатить штраф. (Письма также направлены посредством электронной почты).

22.10.2025 в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо от Подрядчика о завершении выполнения работ в срок до 15.11.2025.

23.10.2025 посредством электронной почты в адрес Подрядчика был направлен запрос о предоставлении сведений об ответственном должностном лице, который прибудет для продолжения выполнения работ, а также о предоставлении акта освидетельствования скрытых работ для их приемки.

29.10.2025 Заказчиком принято решение в присутствии комиссии Заказчика провести осмотр выполненных работ с целью составления акта осмотра и определения объема выполненных работ. Совместный осмотр крыши назначен на 30.10.2025.

01.11.2025, 11.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика посредством ЕИС направлено уведомление об устранении выявленных недостатков, а также необходимости предоставления документов и информации, отсутствие которых препятствовало оплате фактически выполненных работ.

13.11.2025 Подрядчик сформировал с использованием ЕИС документ о приемке без приложенных к нему актов КС-2 и КС-3, которые являются неотъемлемой частью документа об исполнении. Отсутствие данных актов препятствовало Заказчику принять и оплатить фактически выполненные работы.

24.11.2025 Заказчиком составлено заключение внутренней экспертизы выполненных работ.

26.11.2025 Заказчиком принято решение провести осмотр выполненных работ с целью составления акта о недостатках выполненных работ. В связи с этим, Подрядчику было направлено приглашение и уведомление для участия осмотре крыши, назначенного на 26.11.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в указанную дату представитель

Подрядчика не явился. Заказчиком был составлен акт о недостатках выполненных работ без участия представителя Подрядчика.

27.11.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с требованием устранить указанные в данном отказе недостатки и осуществить повторную приемку не позднее 10 календарных дней.

Вместе с тем, в установленный срок недостатки устранены не были, документ о приемке не был сформирован повторно.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Согласно пояснениям представителя Заказчика следует, что все принятые Заказчиком меры для исполнения Контракта оставались без внимания со стороны

Общества. На осмотры Подрядчик не являлся, от объяснения причин неисполнения контракта самоустранился, на запросы не отвечал.

08.12.2025 Заказчиком на основании пункта 3 статьи 708 ГК РФ, пункта 2 статьи 405 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 9.2.2.1. Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Р" от исполнения Контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли индивидуального теплового пункта нежилого здания ГОКУ МО "Р", расположенного по адресу: <...> (ИКЗ 252519017775751900100100230014322244) включить сведения в отношении ООО "И" (183010, <...>, ИНН <...>, КПП 519001001, Директор: Г. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.