Решение Мурманское УФАС России от 09.12.2025 N 051/06/105-802/2025

Резолютивная часть оглашена 04 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

П.М. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности,

Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" - В. и Б., действовавших на основании доверенностей,

Публичного акционерного общества "В" - Попенко В.В., действовавшего на основании доверенности, рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества "В" (далее - Заявитель, Участник) на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области и Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организации СМС-информирования с доменной подписью GKH51 по мобильной связи" (реестровый номер извещения 0149200002325006792), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации СМС-информирования с доменной подписью GKH51 по мобильной связи (реестровый номер извещения 0149200002325006792).

Заказчики: Государственное областное бюджетное учреждение "Ц".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике

Мурманской области.

Наименование объекта закупки: "оказание услуг по организации СМС- информирования с доменной подписью GKH51 по мобильной связи" (НЕ НАЦПРОЕКТ).

Начальная (максимальная) цена: 427 668,04 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.12.2025 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

03.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 01.12.2025 N 7425/25 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета были рассмотрены две (2) заявки, поданные на участие в Запросе котировок.

По результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 120112284 (ООО "Е- Восток").

Согласно доводам Заявителя в Извещении неправомерно не установлены требования о наличии у участника закупки лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию

Уполномоченного органа и Заказчика приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, оказывающим услуги.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из Описания объекта закупки следует, что необходимо оказать следующие услуги:

- Услуги по организации СМС-информирования по мобильной связи;

- Услуги по обеспечению индивидуальной подписи GKH51, для организации СМС- информирования по мобильной связи.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи - автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи.

Согласно пункту 32 статьи 2 Закона о связи, услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

При оказании услуги рассылки по сети подвижной радиотелефонной связи должны соблюдаться требования статьи 44.1 Закона о связи.

В силу части 2 статьи 44.1 Закона о связи, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки осуществляются на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги по осуществлению рассылки оператором связи.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что для оказания услуги по организации СМС-информирования, то есть массовых рассылок SMS-сообщений абонентам сети подвижной радиотелефонной связи наличие лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи необязательно, и данная услуга может быть оказана не только операторами связи, но и третьими лицами, имеющими возможность заключить договор с операторами связи на оказание данной услуги, например, смс-агрегаторами.

Исходя из требований, установленных в Извещении, Заказчиком не указано, что услугу должен оказывать именно оператор связи.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего требование о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, не нарушают требований Закона о контрактной системе.

Заявителем не приведено доказательств, каким образом отсутствие в Извещении требования о наличии у участников закупки лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи нарушает его права, равно как и не доказана невозможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Доводы жалобы Публичного акционерного общества "В" признаются необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу Публичного акционерного общества "В" на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области и Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по организации СМС-информирования с доменной подписью GKH51 по мобильной связи" (реестровый номер извещения 0149200002325006792) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.