Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-78-1903/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "П" (далее - Участник, Исполнитель): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29330/25 от 02.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуги по дезинсекции аэдогенных водоемов, акарицидной обработке территорий, проведение трехкратной дезинсекции анофелогенных водоемов Санкт Петербурга и санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности акарицидной обработки, санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности дезинсекции аэдогенных водоемов и санитарно эпидемиологическая экспертиза эффективности проведение трехкратной дезинсекции анофелогенных водоемов (извещение N 0172200005425000055),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по дезинсекции аэдогенных водоемов, акарицидной обработке территорий, проведение трехкратной дезинсекции анофелогенных водоемов Санкт Петербурга и санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности акарицидной обработки, санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности дезинсекции аэдогенных водоемов и санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности проведение трехкратной дезинсекции анофелогенных водоемов (извещение N 0172200005425000055) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 121 900,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 07.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 0172200005425000055 от 10.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 497 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.5 - 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по дезинсекции аэдогенных водоемов, акарицидной обработке территорий, проведение трехкратной дезинсекции анофелогенных водоемов Санкт Петербурга и санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности акарицидной обработки, санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности дезинсекции аэдогенных водоемов и санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности проведение трехкратной дезинсекции анофелогенных водоемов (далее - Услуги).

Срок оказания Услуг по Контракту, согласно п. 3.1 Контракта - по 30.09.2025.

По состоянию на 17.11.2025 Исполнитель оказал услуги не в полном объеме.

По завершении оказания Услуг Исполнитель должен был представить Заказчику комплект документов, включающий:

- Акт обследования 9,0 Га территории парков, кладбищ на наличие иксодовых клещей перед обработкой;

- Акт обследования 9,0 Га территории парков, кладбищ на наличие иксодовых клещей после обработки;

- Акт о проведении аккарицидной обработки на площади 9,0 Га;

- Санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности акарицидных обработок на площади 9,0 Га;

- Счет;

- Акт приемки оказанных услуг.

Представленный Исполнителем 26.08.2025 комплект документов был отклонен Заказчиком с замечаниями:

- Санитарно-эпидемиологическая экспертиза эффективности акарицидных обработок выдана на 0,9 Га вместо 9.0 Га;

- Отсутствует обследование территории парков, кладбищ на наличие иксодовых клещей 9,0 Га перед обработкой;

- Обследование территории парков, кладбищ на наличие иксодовых клещей обработки проведена на территории 0,9 Га вместо 9,0 Га;

- Один из актов датирован 23.05.2023.

Указанные замечания Исполнителем устранены не были.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.5 - 9.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению, однако оказало Услуги по Контракту не в полном объеме, поскольку Участник не смогло предоставить экспертное заключение по эффективности акарицидной обработки с объемом, согласно Контракту.

Вместе с тем Услуги по предмету Контракта включают как непосредственно проведение обработок, которые Участник выполняет своими силами, так и санитарно-эпидемиологическую экспертизу, при этом разбивка Услуг сделана таким образом, что приемка возможна только при предоставлении документов и по обработке, и по экспертизе одновременно.

ФБУЗ "Ц" является единственной в СЗ округе организацией, которая имеет аккредитацию на осуществление санитарно-эпидемиологической экспертизы эффективности акарицидных обработок и дезинсекции водоемов. Таким образом, оказание Услуг по Контракту возможно только с привлечением ФБУЗ в качестве субподрядчика.

При этом расходы на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, оказанные ФБУЗ "Ц" ООО "П" согласно их прейскуранту (54184+142399*3 = 481381 рублей), составляют почти всю сумму Контракта. Таким образом Участник в данном случае отработал себе в убыток.

Вместе с тем Заказчик принял Услуги на 421 408,95 рублей (обработка водоемов и экспертиза) и не принял на 75 591,05 рублей (акарицидная обработка и экспертиза).

При этом услуги по обработке от клещей фактически оказаны в полном объеме. Услуги по санитарно-эпидемиологической экспертизе эффективности акарицидной обработки оказаны на площади 0.9 Га, при этом обследованы были все три объекта, подлежащие обработке и клещи не обнаружены. ФБУЗ "Ц" отказался переделывать экспертное заключение по эффективности акарицидной обработки на 9 Га, при том, что Участник готов был доплатить за увеличение площади.

Кроме того, Участником полностью оплачен штраф, выстеленный Заказчиком (платежное поручение N 185 от 19.11.2025).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия