Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-78-1901/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "МЦБС им. М.Ю. Лермонтова" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29328/25 от 02.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом по 2-ой Советской ул. с дворовым флигелем", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дома Г.", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Советская ул., д. 27/2, Лит. А, пом. 17-Н (извещение N 0172200002525000281),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом по 2-ой Советской ул. с дворовым флигелем", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дома Г.", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Советская ул., д. 27/2, Лит. А, пом. 17-Н (извещение N 0172200002525000281) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 68 234 651,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 24.06.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0172200002525000281001 от 07.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 67 211 131,24 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.6 - 10.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом по 2-ой Советской ул. с дворовым флигелем", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дома Г.", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 2-ая Советская ул., д. 27/2, Лит. А, пом. 17-Н (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта сроки выполнения работ по Контракту: со дня подписания Акта приема-передачи объекта для выполнения работ и в соответствии со сроками, установленными перечнем этапов исполнения Контракта (Приложение N 4 к Контракту), окончание выполнения работ по 31.05.2026.

В соответствии с Приложением N 4 к Контракту срок выполнения Работ по первому этапу - до 31.08.2025 включительно, срок исполнения этапа - до 08.10.2025 включительно.

07.10.2025 Заказчик обратился в адрес Подрядчика с запросом о предоставлении информации о темпах выполнения Работ и о планируемых сроках выполнения и сдачи результатов выполненных Работ по этапу 1-2 Контракта.

Точную информацию, предусмотренную Контрактом документацию о выполненных работах Подрядчик Заказчику не предоставил.

15.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал, что "работы выполняются в соответствии с проектной документацией, являющейся Приложением N 1 к Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту)".

20.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором, ссылаясь на ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявил о приостановлении работ на объекте.

В соответствии с Приложением N 4 к Контракту срок выполнения работ по второму этапу - по 30.09.2025, срок исполнения этапа - по 07.11.2025.

Об исполнении Контракта по второму этапу Заказчику информация от Подрядчика не поступала.

07.11.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Подрядчика (исх. N 73/2025 от 06.11.2025) в ответ на ранее направленное письмо Заказчика (исх. 01-01/01-21/305 от 30.10.2025). Из смысла данного письма для Заказчика так и остался невыясненным вопрос: что делал на объекте Подрядчик до приостановки работ на объекте 20.10.2025 (письмо Исполнителя от 20.10.2025 N 68/2025) в соответствии с установленным перечнем исполнения этапов Контракта (Приложение N 4 к Контракту).

Согласно п. 6.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчик нарушил условия Контракта, а именно:

1. Нарушил п. 1.1 Контракта - не исполнил принятые на себя обязательства по выполнению Работ (этапов работ) в срок, установленный Контрактом (Приложение N 4 к Контракту) и не сдал результаты этих работ Заказчику.

2. Нарушил п. 1.4 Контракта, не выполнив Работы (этапы работ) в установленный срок:

- по первому этапу срок исполнения - с даты заключения Контракта по 08.10.2025;

- по второму этапу срок выполнения работ - 30.09.2025, срок исполнения этапа Контракта - 07.11.2025.

3. Не осуществил никаких действий, направленных на приемку Заказчиком выполненных Работ, чем нарушил п. п. 3.3, 3.4, 3.5 Контракта.

4. После подписания акта приема-передачи объекта в работу, к выполнению Работ не приступал и никакие Работы на объекте не выполнил.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 10.6 - 10.8 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения контракта, с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Подрядчик считает основания, изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, необоснованными и не соответствующими действительности.

Пунктом 1.4 Контракта установлены сроки выполнения Работ:

Начало выполнения Работ: со дня подписания Акта приема-передачи объекта для выполнения Работ и в соответствии со сроками, установленными перечнем этапов исполнения Контракта (Приложение N 4 к Контракту).

Передача объекта в работу осуществляется Заказчиком в течение 5 рабочих дней со дня получения Подрядчиком разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) на выполнение Работ, но не позднее 35 рабочих дней с даты, заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: по 31.05.2026.

В соответствии с Приложением N 4 к Контракту срок выполнения Работ по первому этапу - со дня подписания Акта приема-передачи объекта для выполнения работ по 31.08.2025 включительно; срок выполнения по второму этапу с 01.09.2025 по 30.09.2025.

Вместе с тем по независящим от Подрядчика обстоятельствам, Работы не могли быть начаты в сроки, согласованные в Контракте.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Разрешение N 01-26-2054/25-0-1 на проведение Работ по сохранению объекта культурного наследия на объекте культурного наследия регионального значения "Дом по 2-й Советской ул. с дворовым флигелем (в составе объекта культурного наследия регионального значения "Дома Г.") было выдано Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 04.09.2025.

Акт приема-передачи объекта для выполнения Работ подписан Сторонами 09.09.2025, в связи с чем Подрядчик мог приступать к выполнению Работ на объекте только с 09.09.2025, т.е. уже после срока завершения первого этапа, предусмотренного Контрактом.

После получения Разрешения и передачи Объекта по акту приемки Подрядчик приступил к выполнению Работ. Подрядчиком произведен демонтаж перегородок, обшивки стен и потолка, напольных покрытий, осветительных приборов, розеток, выключателей и кабельной продукции в помещении N 21; выполнены работы по демонтажу штукатурки со стен в помещениях N 12,13,14; демонтаж штукатурки со стен и потолка в помещении N 7; частично выполнены работы по демонтажу деструктированной кирпичной кладки в помещениях N 2, 3, 4, 16, 17.

Однако Подрядчик не осуществлял сдачу-приемку выполненных Работ по независящим от него обстоятельствам. Так к выполнению Работ Подрядчик был вправе приступить только с 09.09.2025, т.е. за пределами срока выполнения Работ по первому этапу, предусмотренному Контрактом.

При этом согласно условиям Контракта, Работы сдаются и принимаются Сторонами этапами. В соответствии с Приложением N 4 к Контракту первым этапом должны были быть выполнены Работы по ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования объекта (АР ремонт и КР ремонтные работы) на сумму 11 297 446,67 рублей. Только после выполнения Работ по первому этапу в полном объеме, Подрядчик в соответствии с п. 3.1 Контракта вправе осуществлять сдачу-приемку Работ.

Однако, после начала производства Работ на Объекте, были выявлены обстоятельства, независящие от Подрядчика, влекущие невозможность выполнения Работ, предусмотренных Контрактом, а именно:

- Аварийное состояние перекрытий Объекта. Проектная документация (лист 14 ПД-22/12/05-ИП-ИТИ) содержит информацию, указывающую на неудовлетворительное техническое состояние конструкций Объекта. После выполнения ряда демонтажных работ, при осмотре перекрытий, сведения об аварийном состоянии балок подтвердились. От пользователя помещения, расположенного в подвальном этаже, поступила информации о частичном выпадении кирпичей из кирпичных сводов.

Под аварийным техническим состоянием конструкций в силу п. 3.1 ГОСТ 31937-2024 понимается категория технического состояния строительной конструкции или объекта в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности разрушения. В том же ГОСТ указано на необходимость проведения противоаварийных мероприятий.

При этом проектная документация не содержит раздела первоочередных противоаварийных мероприятий; Заказчиком подтверждения устранения аварийного состояния перекрытий не представлено; условия производства работ на Объекте являются стесненными: отсутствуют площадки для безопасного складирования материалов и оборудования.

Расположенное ниже этажом подвальное помещение, является эксплуатируемым, в связи с чем проведение работ на Объекте могло привести к причинению вреда жизни здоровью людей.

Также Подрядчик отмечает, что ранее Заказчиком заключался контракт на выполнение работ по капитальному ремонту библиотеки им. Н.А. Некрасова, расположенной в объекте "Дом по 2-ой Советской ул. с дворовым флигелем", входящем в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дом Г." по адресу: г. Санкт- Петербург, 2-ая Советская ул. Д.27/2 пом. 17-Н (реестровый номер Контракта N 2782513269921000041 от 30.08.2021 г.; извещение о закупке N 0372200269421000024). Указанный контракт расторгнут по соглашению сторон 24.11.2024 г. Согласно акту приема-передачи объекта после незавершенного ремонта, сторонами после разборки засыпки перекрытия над подвалом выявлены дефекты кирпичных межбалочных сводов перекрытия (сводов Монье): трещины, вывалы кирпича, разрушение шовного раствора, утраты кирпичных сводов перекрытия.

В тот же период был заключен Контракт на проведение противоаварийных работ (реестровый номер Контракта N 2782513269922000043 от 22.07.2022 г.; извещение о закупке N 0372200269422000016). Однако, Контракт был расторгнут; противоаварийные работы на Объекте не произведены.

- Недостатки проектной документации, требующие корректировки.

В ходе выполнения Работ и при совместном осмотре конструкций перекрытия первого этажа у Подрядчика и организации, осуществляющей авторский надзор (ООО "Р"), возникли вопросы, связанные с недостаточной полнотой сведений, содержащихся в проектной документации ремонта, реставрации и приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения "Дом по 2-й Советской ул.

с дворовым флигелем", входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Дома Г.", расположенного по адресу: Санкт- Петербург, 2-ая Советская ул., д. 27/2, Лит. А, пом. 17-Н (Корректировка проекта капитального ремонта помещения 17-Н) (Шифр раздела проекта ПД-22/12/05-ИП-КР), необходимых для безопасного производства работ.

В целях уточнения отдельных проектных решений и подтверждения их соответствия фактическим условиям Подрядчик провел дополнительную проверку, запросив расчеты у инженеров-конструкторов, имеющих соответствующую компетенцию в области сохранения объектов культурного наследия.

Полученные от инженеров-конструкторов Ш. (Генеральный директор ООО "Э", Член Технического комитета ТК 082 "Культурное наследие") и Б. (аттестованный специалист в области сохранения объектов культурного наследия; Приказ Министерства культуры РФ N 2596 от 28.11.2016) отчеты, содержат выводы о необходимости дополнительного уточнения ряда конструктивных решений, а также рекомендации по их корректировке. В связи с выявленными недочетами в проектной документации, напрямую влияющими на безопасность дальнейшего ведения работ и обеспечение сохранности Объекта, Подрядчик письмом N 68/2025 от 20.10.2025 уведомил Заказчика о вынужденной приостановке Работ на Объекте до получения разъяснений о дальнейших действиях.

Также письмом N 68/2025-АН от 20.10.2025 Подрядчик поставил в известность организацию, осуществляющую авторский надзор, о приостановке выполнения Работ и о необходимости определения дальнейшего порядка выполнения Работ. При этом выявленные недостатки проектной документации являются существенными, в связи с чем, внесение изменений в проектную документацию потребует в дальнейшем согласование корректировок в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Организация, осуществляющая авторский надзор за проведением Работ на Объекте письмом от 31.10.2025 также приостановила выполнение Работ в связи с необходимостью корректировки проектной документации.

Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика, а также организации, осуществляющей авторский надзор об указанных выше обстоятельствах, не предпринял мер по организации устранения недостатков проектной документации, не направил в адрес Подрядчика каких-либо указаний о дальнейшем производстве Работ. Заказчик был уведомлен о невозможности выполнения Работ на объекте, имеющем признаки аварийности, до проведения первоочередных мероприятий по устранению аварийности. При этом, Заказчиком не представлено документов, подтверждающих устранение аварийного состояния перекрытий на Объекте.

Участник считает, что при исполнении Контракта им были предприняты меры для надлежащего выполнения его условий, надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств, не зависящих от воли Подрядчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия