Решение Ростовское УФАС России от 08.12.2025 N 061/10/104-3848/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП М. (далее - Предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителей Предпринимателя - М. (выписка ЕГРИП), Т.

(доверенность от 01.12.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 02.12.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе М. (далее - Предприниматель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 24000723-О от 27.01.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300068924000723 "Поставка медицинских изделий для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

27.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 24000723-О на поставку медицинских изделий (далее - контракт). Цена контракта составила 1 374 403,09 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А.

Семашко" в г. Ростове-на-Дону (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии

Приложение со Спецификацией (Приложение к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется пунктом 1.3 Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в течение 7-ми календарных дней после получения Заявки Заказчика в количестве согласно заявке. При этом, Заказчик подает заявки не чаще трех раз в месяц.

Срок исполнения Контракта с даты заключения Контракта по 25.12.2025 г.

Способ подачи заявки: телефон, электронная почта, указанные в разделе 18 Контракта.

Незаказанный Заказчиком товар не поставляется Поставщиком, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

Поставщик уведомляет Заказчика о готовности поставить Товар.

Поставщик должен известить Заказчика об отгрузке товара не позднее, чем за 2 (два) календарных дня по телефону (тел.250-07-50) с указанием: даты и времени отгрузки, наименования и количество Товара, подлежащего отгрузки, номера транспортного средства.

С момента подписания контракта Поставщиком поставлялся товар по заявкам Заказчика, что подтверждается сведениями из единой информационной системы.

27.10.2025 Заказчик направил Поставщику заявку на сумму 339 955,66 руб.

регламентированный срок поставки - 03.11.2025.

30.10.2025 Предприниматель осуществил частичную поставку товара на сумму 298 707,49 руб.

11.11.2025, 18.11.2025 Заказчик направил претензии Предпринимателю, в которых выставил пеню в связи с непоставкой товара, которая оплачена Предпринимателем.

По состоянию на 21.11.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 21.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение 21.11.2025 направлено в адрес Поставщика, и согласно отчету об отслеживании отправления Предпринимателем решение получено, 21.11.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении является 21.11.2025.

28.11.2025 Предприниматель направил письмо Заказчику, в котором просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как производитель находится на территории Великобритании, и возникли логистические проблемы в поставке товара из Великобритании, в связи с чем Предприниматель направил запросы к поставщикам на территории России о наличии товара, на который получен ответ, что на данный момент товара нет на территории РФ и примерное время поставки более 90 дней.

Решение вступило в законную силу 02.12.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок, товар не поставлен.

Представитель Предпринимателя пояснил, что у Предпринимателя отсутствовал умысел уклоняться от исполнения контракта, с момента подписания контракта

Предприниматель поставлял товар согласно Заявкам Заказчика, а частичная непоставка по последней заявке вызвана отсутствием товара на территории РФ на данный момент, что подтверждается письмом производителя, согласно которому нормализация ситуации по поставкам товара планируется только на первую половину 2026 года.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений о Поставщике в Реестр. При этом установлено, что Поставщик в полном объеме исполнил обязательства по всем заявкам Заказчика, за исключением последней. По данной заявке Поставщик осуществил частичную поставку, а также предпринял меры по поиску альтернативных поставщиков для обеспечения поставки оставшегося объема требуемого товара.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений о индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.