Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N 11-298/25

В связи с поступившей от ООО "П" (далее - Заявитель) информацией (вх. N 28479-ЭП/25, 28125-ЭП/25, 29157-ЭП/25 от 25.11.2025), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), в составе:

Г. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Инспекции УФАС;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Инспекции УФАС;

Ш. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Инспекции УФАС;

при участии представителей:

ГБУ СПБ НИИ СП ИМ. И.И. ДЖАНЕЛИДЗЕ (далее - Заказчик): М. по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурсов в электронной форме на поставку масла сливочного; поставку молока и кисломолочных продуктов (извещения NN 0372200176925000747, 0372200176925000749, 0372200176925000762, 0372200176925000763).

Адрес проверяемой организации: 192242, <...>/ЛИТ. А;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

В ходе проведения заседания Инспекции УФАС России установлено следующее:

Из Обращения следует, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. п. 16 - 19 Положения:

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Извещением предусмотрен следующий порядок оценки:

"Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по применяемому детализирующему показателю (далее - порядок оценки) установлен для осуществления действий членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупки, а также направлен на выявления лучшего предложения по исполнению контракта (-ов), на право заключения которого (-ых) проводится настоящая закупка (далее - контракта), среди участников закупки, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе. Настоящий порядок оценки содержит: 1) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую детализирующий показатель (далее - оцениваемая характеристика); 2) положения о применении детализирующего показателя; 3) шкалу оценки, по которой присваивается значение количества баллов по детализирующему показателю заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия <1> или отсутствия <2> характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки.

Оцениваемая характеристика не определяется количественным значением и настоящим порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на поставку продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - производственный контроль); контроль качества поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - контроль качества поставки) <*>; условия разгрузки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - условия разгрузки продуктов питания) <*>; условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - условия транспортировки продуктов питания) <*>; условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - условия хранения продуктов питания) <*>; условия приемки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - условия приемки продуктов питания) <*>; технология поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - технология поставки продуктов питания).

Производственный контроль определяется порядком организации и проведения производственного контроля <**>, программой (планом) производственного контроля <**>, программой мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля в рамках обязанностей участника при осуществлении производственного контроля <**>.

Контроль качества поставки определяется контролем качества продуктов питания при поставке по контракту <3>, а также контролем работников при поставке по контракту <4>.

Условия разгрузки продуктов питания <***> определяются условиями разгрузки по адресу (-ам) заказчика (-ов) продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <5>.

Условия транспортировки продуктов питания <***> определяются условиями транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <6>.

Условия хранения продуктов питания <***> определяются условиями хранения в организации участника закупки продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <7>.

Условия приемки продуктов питания <***> определяются условиями приемки в организацию поставщика (участника закупки) продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <8>.

Технология поставки продуктов питания определяется порядком действий по осуществлению поставки по контракту <9>, а также порядком действий по соблюдению требований при поставке по контракту (далее - Порядок действий по соблюдению требований).

Программа методов контроля определяется полным перечнем осуществляемых при поставке по контракту соответствующих методов контроля, процессом применения каждого такого метода контроля, периодичностью осуществления каждого такого метода контроля и должностью лиц (-а), осуществляющих (-его) каждый такой метод контроля.

Программа мер (мероприятий) определяется полным перечнем осуществляемых при поставке по контракту соответствующих мер (мероприятий), периодичностью осуществления каждой такой меры (мероприятия) и должностью лиц (-а), ответственного за осуществление каждой такой меры (мероприятия).

Порядок действий по соблюдению требований определяется порядком действий по соблюдению требований к объектам и их содержанию при поставке по контракту <10>, а также порядком действий по соблюдению требований к личной гигиене работников при поставке по контракту <11>.

Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения <****>, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом действующих нормативно-правовых и технических документов, а также имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

<1> Характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке,

<2> Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям, установленным в <1>

<3> Образуется программой методов контроля за качеством продуктов питания, поставляемых по адресу (-ам) заказчика (-ов).

<4> Образуется программой методов контроля за действиями работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при поставке по контракту, с указанием порядка действий при нарушениях, выявленных при контроле таких работников, с описанием видов санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида санкций и порядка их применения. <*****>

<5> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при такой разгрузке, включая и информацию о минимальном остаточном сроке годности продуктов питания на момент такой разгрузки.

<6> Образуются в том числе соблюдаемым уровнем относительной влажности воздуха при такой транспортировке, соблюдаемым температурным режимом такой транспортировки, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при такой транспортировке с указанием группы продовольственных товаров для совместной транспортировки и с указанием возможности/невозможности транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами, а также с сырьем и полуфабрикатами.

<7> Образуются в том числе соблюдаемым температурным режимом такого хранения, соблюдаемым уровнем относительной влажности воздуха при таком хранении, периодичностью контроля за температурно-влажностным режимом такого хранения, наибольшим периодом времени такого хранения, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при таком хранении с указанием группы (подгруппы) продовольственных товаров для совместного хранения и с указанием возможности/невозможности такого хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами, а также с сырыми продуктами и полуфабрикатами.

<8> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при такой приемке, а также программой мероприятий по осуществлению входного контроля при такой приемке.

<9> Образуется в том числе перечнем мероприятий, выполняемых исполнителем с момента подписания контракта до завершения исполнения контракта, включая этапы обработки заявок заказчика (-ов) на поставку по контракту с момента и способа получения таких заявок и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком (-ами) документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки. Также образуется сведениями о графике работы поставщика при поставке по контракту и сведениями о графике поставки по контракту.

<10> Образуется программой мероприятий, направленной на соблюдение требований к помещениям, инвентарю и оборудованию, и требований к содержанию этих помещений, инвентаря и оборудования при поставке по контракту <******>.

<11> Образуется программой мероприятий, направленной на соблюдение требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при поставке по контракту <******>.

<*> Предоставляются отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех особенностей данного продукта питания.

<**> Предоставляются на основании требований (положений) соответствующих разделов санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01". При этом официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью образуются в том числе полным перечнем нормативно-правовых и технических документов, которым соответствуют качество и безопасность пищевых продуктов при поставке по контракту.

<***> Не предоставляется описание по соответствующему свойству объекта закупки для поставляемого по контракту продукта питания в случае, если соответствующий продукт питания не принимается и/или не разгружается непосредственно поставщиком (участником закупки) и/или не подлежит транспортировке и/или хранению непосредственно поставщиком (участником закупки) с обязательным указанием в таком случае в отношении такого продукта питания объективного обоснования (причины) непредставления соответствующего описания.

<****> Предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания, противоречий, разночтений.

<*****> Предоставляются отдельно для каждой должности работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при поставке по контракту, с учетом всех особенностей данной должности.

<******> Предоставляется на основании требований (положений) соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 г. N 36 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции".

При этом, согласно п. 3.2 проекта контракта (Приложение N 5 к извещению):

Поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: 192242, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Купчино, ул Будапештская, д. 3 литера А, склад пищеблока, с 08-00 до 12-00.

Таким образом, в извещении содержатся положения, устанавливающие, что качественной характеристикой объекта закупки является график поставки, а не график работы поставщика.

Таким образом, характеристика критерия не отражает свойства объекта закупки, поскольку условие поставки продуктов питания "о графике работы поставщика при поставке по контракту" не соотносятся с определенным перечнем свойств, в требованиях к поставке продуктов питания, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, включая приложения к нему.

Таким образом, Инспекция УФАС приходит к выводу, что установление Заказчиком данного детализирующего показателя осуществлено ненадлежащим образом, что свидетельствует о нарушении п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Инспекция УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение могло повлиять на результаты закупки.

Таким образом, Инспекцией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.