Решение Ярославское УФАС России от 08.12.2025 N 076/10/18.1-1653/2025

(изготовлено в полном объеме 08.12.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>.,

с участием:

от Министерства конкурентной политики Ярославской области - <...> (по доверенности),

от АО "Я" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО "Э", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (вх. N 18474-ЛК/25 от 25.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электротехнической продукции для нужд АО "Я" (извещение N 32515428329) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 18474-ЛК/25 от 25.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электротехнической продукции для нужд АО "Я" (извещение N 32515428329).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное включение заказчиком в документацию о закупке требования о месте нахождения склада поставщика, приводящее к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

20.11.2025 на электронной торговой площадке АО "А" (http://etp.zakazrf.ru/) и на официальном сайте zakupki.gov.ru АО "Я" размещено извещение N 32515428329 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку электротехнической продукции для нужд АО "Я".

Способ осуществления закупки - запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В приложенной к извещению Документации в описании предмета закупки в Разделе 2 указано: "самовывоз со склада поставщика, находящегося на территории Ярославской области".

Кроме того, в соответствии с Приложением 4 к Разделу 1 Информационной карты при подаче заявки участник должен указать адрес местонахождения склада поставщика.

Более того, местонахождение склада влияет на оценку заявки. Так, в соответствии с пунктом 13.1 Раздела 1 Документации коэффициент значимости данного критерия составляет 0,4. А в случае, если склад находится на территории города Ярославль, при оценке заявке присваиваются дополнительные 50 баллов.

В жалобе ООО "Э" (вх. N 18474-ЛК/25 от 25.11.2025) на действия заказчика сообщило, что данное требование к месту нахождения склада поставщика является неправомерным. В подтверждение своей позиции Общество указало, что данное требование ограничивает право возможных участников, не имеющих склада на территории Ярославской области, на участие в указанной закупочной процедуре. ООО "Э" полагает, что таким образом нарушается пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223 (далее также - ФЗ N 223, Закон о закупках), устанавливающий принцип равноправия и справедливости при проведении закупочных мероприятий, а также недопустимость дискриминации и установления необоснованных ограничений конкуренции.

АО "Я" предоставило письменные пояснения по существу дела (вх. N 19012-ЭП/25 от 03.12.2025). Заказчик указал, что требование о наличии склада поставщика на территории Ярославской области является обоснованным. Закупаемые товары являются необходимым ресурсом для устранения коммунальных аварий на станциях и иных инженерных объектах АО "Я". Отгрузка товара осуществляется партиями после подачи заявки от заказчика, что происходит, как правило, в случае возникновения аварии, поэтому местонахождение склада поставщика влияет время отгрузки продукции, и, как следствие, сказывается на сроках устранения аварий. Более того, удаленность склада от объектов АО "Я" напрямую влияет на логистические расходы Общества. Другими словами, требование о наличии склада на территории Ярославской области является обоснованным с точки зрения специфики особенностей работы предприятия заказчика, а также минимизации его издержек.

Организатор закупки - Министерство конкурентной политики Ярославской области отметило, что место поставки товара определяется заказчиком в соответствии с его потребностями, и поддержало позицию АО "Я" (вх. N 19012-ЭП/25 от 03.12.2025).

На заседании Комиссии представители АО "Я" дополнительно пояснили, что в соответствии с пунктом 13.1 Раздела 1 Документации формулировка "склад поставщика" не обязательно подразумевает право собственности поставщика на указываемый в заявке склад: допускается законное владение на основании договора аренды, безвозмездного пользования или иного договора. Кроме того, допускается отгрузка со склада хранителя, с которым у поставщика товара заключен договор, при условии, если склад расположен на территории Ярославской области.

Исследовав материалы, представленные сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Требования к местоположению склада, а также связанные с ними критерии оценки заявок поставщиков были установлены заказчиком в Документации в описании предмета закупки в Разделе 2, а также в пункте 13.1 и Приложении 4 к Разделу 1 Информационной карты.

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016 в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), первоочередной целью конкурентных процедур, проводимых в соответствии с Законом о закупках, является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать любые не запрещенные законом требования к предмету закупки, если это обусловлено его потребностями или направлено на целевое и экономически эффективное расходование денежных средств, а также сокращение издержек.

АО "Я" предоставило обоснование цели использования закупаемых товаров, а также необходимости их приобретения заказчиком в максимально короткие сроки в случае возникновения аварий.

Таким образом, требование заказчика о нахождении склада поставщика на территории Ярославской области обоснованно с точки зрения специфики особенностей работы предприятия заказчика, а также минимизации его издержек.

Кроме того, как было указано ранее, в соответствии с пунктом 13.1 Раздела 1 Документации формулировка "склад поставщика" не обязательно подразумевает право собственности: допускается законное владение на основании договора аренды, безвозмездного пользования или иного договора, а также размещение товара на складе хранителя.

Данное условие создает возможность участия в закупочном мероприятии для участников, место нахождения которых расположено за пределами Ярославской области, при условии обеспечения требования АО "Я" в отгрузке товара в пределах территории Ярославской области.

Другими словами, рассматриваемое условие не является дискриминацией поставщиков по территориальному признаку, а предполагает обоснованные дополнительные требования к месту и времени отгрузки товара, соответствующие потребностям заказчика.

В свою очередь ООО "Э" не предоставило доказательств невозможности заключения договоров хранения, аренды и т.д. с собственниками складов на территории Ярославской области, а также не указало на наличие иных необоснованных ограничений.

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу N 076/10/18.1-1653/2025 Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "Э".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (вх. N 18474-ЛК/25 от 25.11.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электротехнической продукции для нужд АО "Я" (извещение N 32515428329) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 27.11.2025 исх. N АШ/13782/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.