Решение Волгоградское УФАС России от 08.12.2025 N 034/06/105-1614/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "С";

МКУ "У", рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по вывозу упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников" (номер извещения 0329300297325000051),

На официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) 02.10.2025 было размещено извещение о проведении закупки "Оказание услуг по приему и утилизации отходов" (номер извещения 0329300297325000051). Начальная (максимальная) цена контракта -500 000,00 рублей (далее - НМЦК).

Согласно доводам жалобы заказчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, требования установленные в извещении, противоречат законодательству о контрактной системе.

Так, по утверждению Заявителя, "В Описании объекта закупки Заказчиком установлены требования, нарушающее требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 592 от 25.09.2014 г., ФЗ-44, а именно: "Вывоз упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников, выполняется на территорию земельного участка с кадастровым номером 34:39:000048:913". Согласно единой публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 34:39:000048:913 предназначен для размещения карьера известкового камня и не является объектом размещения отходов, отсутствует в ГРОРО, запрещен к использованию для размещения отходов. Таким образом, оспариваемая закупка проводится Заказчиком в нарушение действующего законодательства, а исполнение заключаемого по ее результатам контракта приведет к причинению ущерба окружающей среде.

В документации также отсутствует вид и класс отходов согласно ФККО, что исключает возможность определить необходимые и достаточные требования к наличию у участника лицензии на обращение с соответствующим видом отходов".

Заказчик не согласился с доводом Заявителя и пояснил следующее.

"1) Упавшие деревья и ветки, отходы, образовавшиеся при уходе за древестнокустарниковыми посадками в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников (далее - Древесные остатки) в общественных пространствах городского округа г. Фролово ООО "С" относит к отходам, подпадающим под действие Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ), что является ошибкой.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В качестве отходов производства и потребления Федеральный закон N 89-ФЗ рассматривает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным

Федеральным законом.

Предметом контракта предусмотрен вывоз упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников (далее - Древесные остатки) (п. 1.3) с территории общественных пространств городского округа г. Фролово (п. 1.5), а не придомовых территориях МКД, Древесные остатки не являются отходами производства и потребления, не являются отходами образующимися в результате ухода за придомовой территорией МКД.

Из содержания пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Между тем, древесные остатки образуются не в результате производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и не подпадают под определение понятия отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению".

Также представители заказчика просили учесть, что "Распоряжением Администрации городского округа город Фролово от 26.04.2024 г. N 151-р "Об определении места временного складирования и способа сжигания упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников" определен местом для временного складирования и контролируемого сжигания (не менее двух раз в год) упавших, поваленных деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников, территорию земельного участка с кадастровым номером 34:39:000048:913 (п. 1 распоряжения). Данное распоряжение от 26.04.2024 г. N 151-р опубликовано и действует, никем в судебном порядке не оспорено и обязательно для исполнения Заказчиком, учредителем которого является Администрация городского округа город Фролово. Также, распоряжение от 26.04.2024 г. N 151-р указано в "Описании объекта закупки".

С учетом представленной информации, Комиссия пришла к выводу, что требование заказчика к вывозу упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников, выполняется на территорию земельного участка с кадастровым номером 34:39:000048:913 обусловлено требованиями (положениями) нормативного акта, а именно Распоряжением Администрации городского округа город Фролово от 26.04.2024 г. N 151-р "Об определении места временного складирования и способа сжигания упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников".

Доказательств того, что указанное распоряжение противоречит нормам природоохранного законодательства, а также было признано недействительным или отменено в материалы дела не представлено.

Таким образом, жалоба ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по вывозу упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников" (номер извещения 0329300297325000051) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по вывозу упавших деревьев и веток, отходов, образовавшихся в результате санитарной обрезки деревьев и кустарников" (номер извещения 0329300297325000051) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.