Решение Чувашское УФАС России от 15.01.2026 N 021/10/104-17/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителей заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 12.01.2026 N 01-12/01,<...>, представителя по доверенности N 01-12/05 от 12.01.2026),

в присутствии представителей победителя закупки - общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Э" - <...>, представителя по доверенности от 11.01.2026,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Казенным учреждением Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Э" (далее - ООО ИСК "Э", Подрядчик), находящемся по адресу: 119017, г. Москва, вт. тер. <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 24.12.2025 поступило обращение Казенного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО ИСК "Э" в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 12/ЗО от 28.12.2024 г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в <...>) Бердянского района Запорожской области.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение госу дарственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации факта ненадлежащего исполнения контракта и соблюдения, предусмотренных Законом о контрактной системе, процедуры и сроков для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

28.12.2024 г. между Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО ИСК "Э" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт N 12/ЗО на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в <...>) Бердянского района Запорожской области (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик принял на себя обстоятельство выполнить по заданию Заказчика работы на общую сумму 64 489 604,12 руб. по объекту: "Капитальный ремонт здания Дома культуры в <...>) Бердянского района Запорожской области" (далее - работы) в рамках специального инфраструктурного проекта, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), строительными нормами, правилами и сдать объект готовый к эксплуатации Заказчику (пункт 1.1. Контракта).

Согласно пункту 1.4. Контракта - Срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 01 мая 2025 года (Приложение N 3 Контракта).

Место выполнения работ: <...> (пункт 1.3. Контракта).

Из пункта 1.7. Контракта следует, что работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 3.1.2. Контракта - Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 3.1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Также в соответствии с пунктом 3.1.4. Контракта - Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом и согласно пункту 3.1.11. Контракта -обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1.18. Контракта - Подрядчик обязан обеспечить постоянное нахождение на месте выполнения работ представителя Подрядчика, назначаемого приказом по организации, а также ответственных лиц от привлеченных субподрядных организаций.

Согласно пункту 4.1.1. Контракта - Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта - Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 7.1. Контракта - Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в силу и. 12.2. Контракта Подрядчик подтверждает, что на момент заключения настоящего Контракта он изучил сметную документацию на капитальный ремонт Объекта, ознакомился с проектом Контракта, сметой Контракта, Подрядчику понятны все условия Контракта и Подрядчик принимает на cебя обязательства и риски, связанные с исполнением настоящего Контракта.

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту и составляет: 64 489 604 (Шестьдесят четыре миллиона четыреста восемьдесят девять тысяч шестьсот четыре) рубля 12 копеек (п. 2.1 Контракта).

В рамках п. 2.2. Контракта Подрядчику выплачен аванс в размере 27 031 361,42 руб., что подтверждается платежным поручением N 408049 от 30.12.2024 г.

Согласно пункту 3.1.43. Контракта Подрядчик обязан выполнить в полном объеме принятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления строительного контроля ответственными специалистами Учреждения совместно с представителями Подрядчика неоднократно осуществлялся комиссионный выезд на Объект. Последний Акт осмотра Объекта составлен 04 декабря 2025 г. в присутствии представителя Подрядчика, отказавшегося в его подписании. Согласно указанному Акту установлено, что на Объекте не выполнен основной объем работ, здание Дома культуры разобрано, по состоянию на 03 декабря 2025 г. мероприятия по капитальному ремонту Подрядчиком не проводятся, рабочие отсутствуют.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены следующие письма, напоминающие об истечении срока выполнения работ, о необходимости выполнения работ, предусмотренных Контрактом в кратчайшие сроки и о наличии оснований для применения мер ответственности N 01-06/2812 от 06.05.2025 г., N 01-06/3435 от 03.06.2025 г., N 01-06/3776 от 19.06.2025 г. Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены предупреждения о наличии оснований для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 01-06/4564 от 23.07.2025 г., N 01-06/6189 от 03.10.2025 г.

По состоянию на сегодняшний день Подрядчиком весь комплекс работ, предусмотренных Контрактом, не выполнен, работы не ведутся, рабочие отсутствуют. Процент выполнения работ ориентировочно составляет 35%.

Неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -- ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 2 с.405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Сложившаяся ситуация привела к срыву сроков реализации Контракта в целом.

Согласно пункту 4.2.11. Контракта Заказчик вправо принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и па условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В соответствии с пунктом 9.6. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, но решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе принять решение об о/рю стороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одно стороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно части 12.2. статьи 95 Федерального закона N"44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного но результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии счастью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии счастью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещенно информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне но адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контраюгс. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать оз1 имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе о*г иснолпения копч'ракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично иод расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частно, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) но адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма но истечении срока храпения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

01.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе oт исполнения Контракта было направлено в адрес Подрядчика Почтой России 04 декабря 2025 г. заказным письмом с объявленной ценностью с описью вложения (присвоен трек номер N 42897315054011). Согласно Отчета об отслеживании отправления Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 12 декабря 2025 г. Таким образом, Подрядчик уведомлен надлежащим образом 12 декабря 2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Анализ положений частей 12.2, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, обязанности по направлению Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком соблюдены.

Располагая возможностью в десятидневный срок после получения уведомления о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не исполнил договорные обязательства: не выполнил работы, предусмотренные Контрактом.

Заказчиком пояснено, что поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО ИСК "Э" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Следовательно, 23.12.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Кроме того, до вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком предусмотренные контрактом обязательства по выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в <...>) Бердянского района Запорожской области, в полном объеме не исполнены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

24.12.2025 Заказчиком в Управление было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

ООО ИСК "Э" в письменных пояснениях указало следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчик считает, что в связи с рассматриваемым обращением Заказчика имеются указанные обстоятельства.

Так, в соответствии с о ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда препятствует исполнению договора подрядчиком.

Согласно п. 4.1.2 Контракта Заказчик обязан в течении 15 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены Приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

В нарушение данного условия Контракта Заказчик в установленный срок не передал Подрядчику по акту строительную площадку. Акт приема-передачи строительной площадки направлен Подрядчику лишь 18.02.2025 письмом N 01-06/1171. Как следствие, срок начала работ сдвинулся более чем на 1 месяц.

26.05.2025 с участием Главы администрации Бердянского района Запорожской области проведено выездное совещания, в ходе которого отмечено указание представителя Минстроя России на необходимость выполнения капитального ремонта на основании проектной документации, в связи с чем принято решение обратиться к Заказчику о привлечении специализированной проектной организации для проведения обследования здания с выпуском технического заключения о состоянии конструкций и инженерных систем здания с последующей разработкой проектной документации для проведения работ по капитальному ремонту, а также о приостановке производства строительномонтажных работ и восстановительных работ на время подготовки документации (приложение N 2).

В соответствии с принятым решением разработана проектная документация, о чем Заказчик уведомлен письмом от 25.07.2025 N ИСК-Б-23 1/07-25 (приложение N 3).

Письмом от 16.09.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о выполненных работах в соответствии с проектной документацией: электромонтажные, замена окон, замена отопления, водоснабжения, водоотведения, кровельные работы, а также производстве отделочных работ (приложение N 4). Выполнение указанных работ повлекло изменение сроков окончания работ и увеличение их стоимости, о чем сообщено Заказчику с обращением о рассмотрении возможности пролонгации Контракта, увеличении авансирования и контрактной цены.

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта Заказчик обязан со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы.

В соответствии с п. 4.1.4 Контракта Заказчик обязан отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены Контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательство сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении Контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий Контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен Контрактом.

Согласно п. 11.1 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением настоящего Контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке с оформлением совместного протокола урегулирования споров.

Вопреки данным условиям Контракта Заказчик своевременно ответы на вышеуказанные уведомления и обращения Подрядчика не направлял, меры к урегулированию спорной ситуации не принимал. Вместе с тем, конечным пользователем выполненных по Контракту в особых условиях на новых территориях работ является соответствующее муниципальное образование, Главой и ответственными работниками которого выражены конкретные пожелания об ожидаемых объемах работ по капитальному ремонту Объекта, отраженные в вышеприведенном протоколе выездного совещания, что, по мнению Подрядчика, не может не учитываться при исполнении Контракта. По неясной Подрядчику причине Заказчик уклонился от совместного урегулирования сложившейся ситуации.

В свою очередь, обследование здания, выполнение проектных и других дополнительных работ, повлекло дополнительные затраты Подрядчика и уклонение Заказчика от совместного урегулирования ситуации фактически лишило возможности завершить исполнение Контракта в соответствии с интересами конечного пользователя.

При изложенных обстоятельствах, Подрядчик полагает, что со своей стороны принял меры для надлежащего исполнения Контракта с учетом интересов конечного пользователя и оснований для его включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта не имеется.

В силу пункта "а" пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих, в частности, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (при рассмотрении обращения, направленного в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта), если при рассмотрении обращения: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заслушав объяснения представителей Заказчика и Подрядчика, проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Управления пришла к выводу, что работы ООО ИСК "Э" в полном объеме в установленный Контрактом срок не выполнены, что не оспаривается сторонами.

Ненадлежащее исполнение условий Контракта, привело к невозможности Заказчика получить услуги, предусмотренные Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракта.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Доказательств возникновения у ООО ИСК "Э" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Чувашское УФАС России не представлено.

При этом, Комиссия Чувашского УФАС России принимает во внимание, что задержка передачи строительной площадки Подрядчику составила 37 дней, при этом просрочка выполнения работ на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта составила 7 месяцев.

Также Комиссия Чувашского УФАС России считает заслуживающим внимание довод заказчика о том, что выездное совещание 26.05.2025 с участием Главы администрации Бердянского района Запорожской области, в соответствии с которым по пояснениям ООО ИСК "Э" принято решение и разработана проектная документация, о чем Заказчик уведомлен письмом от 25.07.2025 N ИСК-Б-23 1/07-25, проведено без уведомления и участия заказчика. Внесение каких-либо изменений в техническое задание контракта заказчиком не согласовывалось.

Частью 2 статьи 34 закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе. В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных Законом о контрактной системе случаях, при этом перечень оснований изменения существенных условий контракта является исчерпывающим.

При этом ООО ИСК "Э" не представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности выполнения работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в с. Осипенко согласно техническому заданию к заключенному контракту без внесения в него изменений.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО ИСК "Э" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Кроме того, объект капитального ремонта здания Дома культуры в с. Осипенко является социально-значимым объектом.

Следовательно, антимонопольный орган по результатам рассмотрения обращения заказчика и представленных документов установил, что обязательства по Контракту ООО ИСК "Э" надлежащим образом не исполнены, работы по капитальному ремонту здания Дома культуры в с. Осипенко не завершены.

В данном случае неисполнение ООО ИСК "Э" обязательств по контракту надлежащим образом привело к невозможности заказчиком получить результат работ - капитальный ремонт здания Дома культуры в <...>) Бердянского района Запорожской области, что свидетельствует о необходимости особого отношения Подрядчика к выполнению работ в целях обеспечения безопасности людей при эксплуатации указанного объекта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305- КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. При этом, само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта на социально-значимом объекте.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Доказательств возникновения у Подрядчика обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в Чувашское УФАС России не представлено.

Заранее спланированный порядок выполнения работ дает возможность участнику закупки на стадии определения подрядчика принять решение об участии в закупке, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта.

Заключая Контракт, Подрядчик подтверждает, что условия Контракта, технического задания, локального сметного расчета им изучены, понятны, оценивает риски выполнения и реальные сроки исполнения обязательств.

Действуя как профессиональный участник рынка, подрядчик обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением Контракта, трудности Подрядчика при исполнении взятых на себя в добровольном порядке обязательств не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности Заказчика.

Таким образом, Подрядчик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Изучив представленные в материалы дела документы, Комиссия Чувашского УФАС России не установила наличие оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Чувашского УФАС России всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение в обращении на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие ООО ИСК "Э" свидетельствует о недобросовестности, и, как следствие, информация об обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, комиссией установлено, что на момент рассмотрения обращения в реестре недобросовестных поставщиков уже содержится информация об ООО ИСК "Э", что подтверждает отсутствие должной оценки предпринимательского риска и недобросовестность данного подрядчика.

При этом, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ООО ИСК "Э" добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО ИСК "Э", а также о генеральном директоре <...> (ИНН <...>).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Э", находящемся по адресу: 119017, г. Москва, вт. тер. <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), а также о генеральном директоре и учредителе <...> (ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>), а также о генеральном директоре и учредителе <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.