Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/06/106-15804/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "Л": Р. (по доверенности N 13 от 10.01.2025);

ГБУ г. Москвы "Ж": З. (по доверенности N 18/2025 от 14.12.2025);

ГКУ "Д": С. (по доверенности N б/н со сроком действия до 31.12.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Ж" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку навесного оборудования для трактора (машина распределяющая полуприцепная) для нужд ГБУ "Ж" (Закупка N 0873500002325000607) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару "Полуприцеп.

Идентификатор: 197647667, КТРУ 29.20.23.110-00000003:

Количество осей:1 Комплектация: Кронштейн для запасного колеса, Выдвижная подножка

Вид полуприцепа: Пескоразбрасыватель

Климатическое исполнение: 1 Мощность двигателя: < 300Киловатт

Тип базовой машины: Трактор

Полная масса: > 0.75 и <= 3.5Тонна; метрическая тонна (1000 кг) Высота: >= 2.6 и <= 2.8 Метр

Грузоподъемность: >= 5.4 Тонна; метрическая тонна (1000 кг) Длина: >= 4.65 и <= 4.75Метр

Максимальная плотность посыпки пескоразбрасывателя, г/кв. м >= 400 Максимальная ширина обрабатываемой полосы пескоразбрасывателя >= 9Метр

Материал изготовления бортов: Сталь нержавеющая

Минимальная плотность посыпки пескоразбрасывателя, г/кв. м: >= 100 Минимальная ширина обрабатываемой полосы пескоразбрасывателя:

>= 2 Метр

Объем бункера: >= 3.6 Кубический метр

Снаряженная масса: >= 1.9 и <= 2 Тонна; метрическая тонна (1000 кг) Тип бортовых стоек: Несъемные

Тип тормозов: Дисковый

Ширина: >= 2300Миллиметр

1. В составе жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

На заседании Комиссии Управления установлено, что участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 27.11.2025 N 148010, в составе которого указано:

"Прошу вас дать разъяснения что подразумевается под значением характеристики комплектация - выдвижная подножка?

диапазон значения характеристики полная масса указаны неверно, полная масса - это масса прицепа с грузом, при условии что вы заявляете полуприцеп с объемом бункера не менее 3,6 кубический метра, а средняя плотность пескосоляной смеси по ГОСТу равно 1700 кг/мет.куб, только масса перевозимого груза, т.е грузоподъемность, будет не менее 6,12т, плюс масса самого пескоразбрасывателя.

Чем обусловлен диапазон значений характеристики снаряженная масса, на рынке пескоразбрасывателей российских производителей есть пескоразбрасыватели с меньшей снаряженной массой, не уступающие по тех.характеристикам (от 1т).

Чем обусловлен диапазон значений характеристики ширина, на рынке пескоразбрасывателей российских производителей есть пескоразбрасыватели с меньшей шириной, не уступающие по тех.характеристикам (от 2000 мм).

Прошу рассмотреть вопрос внесения изменений в значение характеристики материал ботов (просто сталь). Пескоразбрасыватель покрывается специальными материалами не допускающими ржавение."

Ответ Заказчика на запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 01.12.2025 N РИ2:

"Уважаемый участник!

1. "Прошу вас дать разъяснения что подразумевается под значением характеристики комплектация - выдвижная подножка?" Выдвижной подножкой является упор расположенный у сцепного устройства, который является упором оборудования в момент разъединения прицепа с машиной.

2. "диапазон значения характеристики полная масса указаны неверно, полная масса - это масса прицепа с грузом, при условии что вы заявляете полуприцеп с объемом бункера не менее 3,6 кубический метра, а средняя плотность пескосоляной смеси по ГОСТу равно 1700 кг/мет.куб, только масса перевозимого груза, т.е грузоподъемность, будет не менее 6,12т, плюс масса самого пескоразбрасывателя."

Данный показатель подразумевает массу спецоборудования с полупицепом.

При рассмотрении заявок данный критерий будет рассматриваться как >= 6.

3. "Чем обусловлен диапазон значений характеристики снаряженная масса, на рынке пескоразбрасывателей российских производителей есть пескоразбрасыватели с меньшей снаряженной массой, не уступающие по тех.характеристикам (от 1т)."

Данный диапазон обусловлен большим количеством загружаемого материала для увеличения объема обрабатываемой площади для прохождения маршрута по одной технологической операции.

4. "Чем обусловлен диапазон значений характеристики ширина, на рынке пескоразбрасывателей российских производителей есть пескоразбрасыватели с меньшей шириной, не уступающие по тех.характеристикам (от 2000 мм)" Данный диапазон обусловлен большим количеством загружаемого материала для увеличения объема обрабатываемой площади для прохождения маршрута по одной технологической операции.

5. "Прошу рассмотреть вопрос внесения изменений в значение характеристики материал ботов (просто сталь). Пескоразбрасыватель покрывается специальными материалами не допускающими ржавение."

При рассмотрении заявок данный критерий будет рассматриваться как сталь.".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные разъяснения положений извещения об осуществлении закупки изменяют суть извещения об осуществлении закупки, поскольку содержат указание на технические характеристики закупаемого товара, которые не содержатся в описании объекта закупки, что указывает на то, что Заказчиком не внесены изменения в извещение данной закупочной процедуры, что также может вводить в заблуждение участников аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки содержит взаимоисключающие характеристики товара, так например, полуприцеп пескоразбрасыватель объемом бункера "не менее 3,6 кубических метра" не может иметь полную массу "от 0,75 тонны до 3,5 тонны", так как полная масса - это масса полуприцепа с грузом.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик нуждается в потребности полуприцепов для транспортировки различных грузов.

При этом, по мнению представителя Заказчика, полная масса полуприцепа это масса без нагрузки груза, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика по сути не оспаривал того факта, что таких полуприцепов не существует.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно "Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества

Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ)" (утв. решением Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 14.06.2017 N 10/65) (Том 5. Разделы XVI (2/2) - XXI. Группы 85 - 97) полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства. Она равна сумме собственной массы автомобиля и максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы полуприцеп - это самоходное транспортное средство и не может являться навесным оборудованием, следовательно наименование объекта закупки вводит в заблуждение потенциальных участников, так как наименование закупки не соответствует объекту закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что полуприцеп - это транспортное средство, но не оборудованное двигателем. Он предназначен для движения в составе с механическим транспортным средством (тягачом) и предназначен для перевозки грузов или оборудования по дорогам всех категорий и бездорожью.

Особенности конструкции: Состоит из рамы, осей, сцепного устройства в видеопорной площадки с шкворнеми надстроек для перевозки различных грузов.

Принимает на себя часть веса груза, а часть передает на буксирующий тягач.

Может стоять отдельно от тягача только с помощью выдвигаемых опорных стоек, которые принимают на себя часть веса груза и самой прицепной техники вместо тягача.

B России полуприцеп относится к транспортным средствам, что закреплено в Федеральном законе N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 3 августа 2018 года, согласно которому полуприцеп - несамоходное устройство, которое спроектировано и изготовлено для его буксировки транспортным средством.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

-в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

-в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

-в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что для закупаемого Заказчиком товара "Полуприцеп. Идентификатор: 197647667" установлена позиция КТРУ 29.20.23.110-00000003 "Полуприцеп", которая содержит обязательные для применения характеристики: Вид полуприцепа; Полная масса; Тип базовой машины.

При этом для вышеуказанной позиции КТРУ 29.20.23.110-00000003 не запрещено устанавливать дополнительные характеристики.

Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки для закупаемого товара Заказчиком установлены дополнительные характеристики, в том числе:

Длина: >= 4.65 и <= 4.75Метр

Максимальная плотность посыпки пескоразбрасывателя, г/кв. м >= 400 Материал изготовления бортов Сталь нержавеющая

Минимальная плотность посыпки пескоразбрасывателя, г/кв. м >= 100 Объем бункера >= 3.6Кубический метр

Снаряженная масса >= 1.9 и <= 2 Тонна; метрическая тонна (1000 кг) Также в составе описания объекта закупки Заказчиком размещен файл "Обоснование характеристик" в котором указано на обоснование использования дополнительных характеристик следующего содержания: Обосновывается потребностью заказчика в данном виде товара.

Комиссия Управления отмечает, что данное обоснование не является описанием необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ, поскольку Заказчиком не конкретизирована конкретная потребность, которая обосновывает необходимость применения дополнительных характеристик, что не соответствует п. 6 Правил использования

КТРУ.

При этом по своей сути, отсутствие в КТРУ тех или иных характеристик товаров, является лишь причиной для отражения Заказчиком в описании объекта закупки характеристик не предусмотренных каталогом/ дополнительных требований (с обязательным обоснованием необходимости использования такой информации), а не обоснованием которое очевидно является следствием, в случае установления Заказчиком дополнительных характеристик не предусмотренных каталогом.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУ г. Москвы "Ж" обоснованной в части ненадлежащего порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки; неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.