Решение Дагестанское УФАС России от 08.12.2025 N 005/06/99-1611/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России, в отсутствии представителей сторон (извещены),

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания в соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении Администрации муниципального образования "Поселок Тюбе" (далее - Заказчик) на предмет исполнения Заказчиком предписания N 005/06/106-1474/2025 от 10.11.2025 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП М.Е. при проведении открытого конкурса в ЭФ N 0303200038425000004 "Ремонт внутрипоселковой сети питьевого водопровода в <...>" (далее - Конкурс),

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

По результатам рассмотрения жалобы ИП М.Е. на действия Администрации муниципального образования "Поселок Тюбе" при проведении Конкурса в действиях Заказчика выявлены нарушения пунктов 11, 16 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что отражено в решении по делу N 005/06/106-1474/2025 от 10.11.2025 г.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 005/06/106-1474/2025 от 10.11.2025 г. (далее - Предписание), согласно которому Заказчику его комиссии в течение 7-ми рабочих дней со дня получения настоящего предписания предписано:

1. Заказчику, его комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса (при наличии).

2. Оператору электронной площадки:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Конкурсе (при наличии);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

3. Заказчику:

- привести извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения N 005/06/106-1474/2025 от 10.11.2025, а также разместить соответствующую документацию в ЕИС;

- назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах.

4. Заказчику и его комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Заказчику и его комиссии, Оператору электронной площадки в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте.

В рамках исполнения пункта 3 Предписания Заказчику необходимо было:

1. Установить ненадлежащий порядок оценки в соответствии с положениями пп. "г" п. 31 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604;

2. в извещении о проведении Конкурса указать информацию предусмотренную пунктами 16 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки, Инспекцией установлено, что последние изменения в извещение о проведении Конкурса размещены в ЕИС 18.11.2025 г.

К извещению о проведении Конкурса приложен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому по критерию оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" предусмотрены следующие положения о применении данного критерия:

"Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту, сносу, реконструкции, строительству объектов водоснабжения и (или) водоотведения и (или) канализации.

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта водоснабжения и (или) водоотведения и (или) канализации);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта водоснабжения и (или) водоотведения и (или) канализации (за исключением автомобильной дороги).

Комиссией будут оцениваться исполненные договоры (контракты), в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком".

Пунктом 31 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Согласно подпункту в) пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией будут оцениваться исполненные договоры (контракты), в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком".

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является ремонт внутрипоселковой сети питьевого водопровода в <...>.

Таким образом, в соответствии с пунктом 31 Положения Заказчик должен был установить условие о принятии к оценке договор предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства (за исключением автомобильной дороги).

В связи с тем, что контракты указанные в абзацах втором - четвертом подпункта г) пункта 31 Положения, не являются контрактами сопоставимого характера с объектом закупки, Заказчик не имел права устанавливать условие о приемке таких контрактов к оценке.

Следовательно, в установленном Заказчике порядке оценке заявок на участие в Конкурсе Заказчик должен был установить условие о принятии к оценке контрактов сопоставимых с предметом контракта, а не всех видов контрактов, предусмотренных подпунктом г) пункта 31 Положения.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, не установив критерии оценки в соответствии с пунктом 31 Положения..

На основании изложенного, Инспекция Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу N 005/06/106-1474/2025 от 10.11.2025 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция.

1. Признать в действиях Заказчика, нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.