Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 077/10/104-15383/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р": Х. (доверенность N 77/142д от 06.11.2025), Р. (доверенность N 77/09 от 28.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Л. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "Р" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Л. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по покраске бетонного забора на объекте ФГБУ "Р" по адресу: <...> (реестровый N 0373100103925000126).

27.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 006/01/0126 (реестровый N 1770409756025000251) на выполнение работ по покраске бетонного забора на объекте ФГБУ "Р" по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770409756077040100103290014334244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.11.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по Контракту в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежаще выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 4.1 Контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ - первый рабочий день, следующий за датой заключения Контракта; завершение выполнения работ - 30 рабочих дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 16.09.2025 в адрес Подрядчика была выставлена Претензия от 09.10.2025 N 494 за не предоставление документов, предусмотренных условиями Контракта, а именно в соответствии с контрактом Подрядчик должен в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта, предоставить следующие документы:

- списки привлекаемого персонала, включая: руководителя проекта, ответственного за противопожарные мероприятия, ответственного за охрану труда, ответственного за мероприятия по безопасности, список должен быть оформлен по форме Приложения N 2 к Техническому заданию с отметками сотрудника Заказчика, ответственного за охрану труда, пожарную безопасность, о прохождении инструктажей, список должен сопровождаться пакетом документов, подтверждающих квалификацию персонала;

- разработанный и утвержденный План-графика выполнения работ, оформление которого выполняется по форме Приложения N 4 к Техническому заданию;

- разработанный и утвержденный План по охране труда и пожарной безопасности, включающий согласованный с сотрудником Заказчика ответственным за охрану труда и пожарную безопасность анализ рисков и план соответствующих мероприятий;

- разработанный и утвержденный План по обеспечению безопасности, включающий анализ рисков по безопасности, мероприятий парирования и минимизации последствий рисков, процедуру оформления материального пропуска на ввоз/вывоз строительного инструмента и материалов, порядок доступа на объект и парковки автотранспорта, процедуру допуска сотрудников Подрядчика на объект для производства работ и т.д., согласованные с Заказчиком;

- разработанный и утвержденный План по охране окружающей среды, включающий в том числе, анализ рисков окружающей среде, мероприятия парирования и минимизации последствий реализации рисков, мероприятия по защите существующего озеленения и ландшафта, мероприятия по восстановлению и оптимизации нарушенных ландшафтов и элементов озеленения участка и т.д., согласованные с надзорными органами и Заказчиком.

В срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставить следующие документы:

- приказ о назначении лиц, ответственных за безопасное производство работ;

- приказ о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности;

- приказ о назначении лиц, ответственных за организацию мероприятий и соблюдение требований охраны труда и окружающей среды;

- приказ о назначении лиц, имеющих право подписи "Акта-допуска" и выдачи "Наряда-допуска".

По состоянию на 06.10.2025 вышеуказанные документы не были предоставлены Заказчику. За данное нарушение Контракта начислен штраф в размере 10 000 руб.

13.11.2025 в адрес Подрядчика была выставлена Претензия от 13.11.2025 N 513 за невыполнение работ, а именно, в соответствии с контрактом работы должны быть выполнены в срок до 11.11.2025, а по состоянию на 11.11.2025 работы не были выполнены и предъявлены к приемке Заказчику. За данное нарушение Контракта начислен штраф в размере 114 900,00 руб..

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены.

На заседании Комиссии Управления представители Подрядчика отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Л. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.