Решение Калининградское УФАС России от 08.12.2025 N 039/10/104-1113/2025

Резолютивная часть объявлена 03.12.2025

Изготовлено в полном объеме 08.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.О.И. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - Государственное бюджетное учреждение Калининградской области профессиональная образовательная организация "К": Ю.Е. (директор); А.О.А. (по доверенности);

в отсутствие представителя Подрядчика - Общество с ограниченной ответственностью "З";

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональная образовательная организация "К" (далее - Заказчик) (вх. N 9421/25 от 26.11.2025) в отношении ООО "З" (ИНН <...>, 236001, <...>, учредитель/генеральный директор Р, ИНН <...>) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта капитальный ремонт помещений учебно-производственных мастерских в здании ГБУ КО ПОО "КСиПТ", расположенного по адресу: <...>, литер Б (извещение N 0335200014924001384). (далее - аукцион),

17.05.2024 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014924001384. Начальная цена контракта - 14 889 416,00 рублей.

По результатам подведения итогов аукциона победителем закупки стал участник закупки с идентификационным номером заявки 2 (ООО "З", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 14 814 968,92 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.05.2024 N 0335200014924001384).

14.06.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт по закупке N 0335200014924001384 на капитальный ремонт помещений учебно-производственных мастерских в здании ГБУ КО ПОО "КСиПТ", расположенного по адресу: <...>, литер Б (реестровый номер 2392200101324000007) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 14 900 635,00 рублей.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по капитальному ремонту помещений учебно-производственных мастерских в здании ГБУ КО ПОО "КСиПТ", расположенного по адресу:

<...>, литер Б (далее - Работы).

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Контракта Генеральный подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии со следующей Документацией (далее - Документация), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- N ЛС-02-01-01 общестроительные работы;

- N ЛС-02-01-02 ремонт системы отопления;

- N ЛС-02-01-03 ремонт системы водоснабжения;

- N ЛС-02-01-04 ремонт системы водоотведения;

- N ЛС-02-01-05 сантехнические приборы;

- N ЛС-02-01-06 электрооборудование;

- N ЛС-02-01-07 ремонт системы вентиляции;

- N ЛС-02-01-08 ремонт системы пожарной сигнализации

В пунктах 2.1 - 2.3 раздела 2 контракта установлен срок действия Контракта и выполнения Работ, согласно которым Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту. Окончание срока действия Контракта не освобождает

Стороны от ответственности за его нарушения. Обязательства Сторон, не исполненные до даты истечения срока действия Контракта, подлежат исполнению в полном объеме. Начало выполнения Работ по Контракту: со дня заключения Контракта. Срок выполнения работ с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ - по 16.09.2024 года (включительно).

Согласно пояснениям Заказчика, срок окончания выполнения работ по контракту 16.09.2024 года. С даты заключения контракта по 15.08.2025 года объем неисполненных обязательств составил более 50% от всего объема работ, предусмотренного контрактом. Заказчиком в адрес Подрядчика посредством ЕИС направлено три претензии и выставлены пени и неустойки, на которые Подрядчик не отреагировал. Заказчик отметил, что в 2025 году работы по контракту не исполнялись. Согласно письменной переписки Подрядчика в адрес Заказчика, обстоятельствами, послужившими причиной нарушения сроков выполнения работ по Контракту со стороны

Подрядчика, являлось то, что Заказчиком в адрес Подрядчика не представлена вся необходимая информация для выполнения работ по Контракту, Заказчик считает, что Подрядчиком взято слишком много обязательств по контрактам в связи с чем Подрядчик не рассчитал свои силы, что привело к срыву сроков по взятым на себя обязательствам по контрактам. На основании изложенного Заказчик считает, что действия Подрядчика при исполнении Контракта свидетельствует о его недобросовестном поведении в связи с чем Заказчик настаивает на включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией установлено, что 10.07.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (Исх.N 622 от 10.07.2024 г.), согласно которому Подрядчик уведомляет Заказчика о начале с 05.07.2024 г. производства работ по контракту. Подрядчик сообщает, что согласно приложению к акту приема-передачи кровля здания находится в ненадлежащем техническом состоянии, что приводит к периодическому залитию помещений мастерских.

Подрядчик просит дать Заказчика указания и разъяснения по вопросу выполнения предусмотренных контрактом работ по устройству подвесных потолков, комплексу работ по отделке помещений. До получения от Заказчика соответствующих указаний Подрядчик уведомляет о приостановлении предусмотренных контрактом работ по устройству подвесных потолков, комплексу работ по отделке помещений.

03.09.2024 Между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к контракту (Дополнительное соглашение N 1) в связи с корректировками объемов общестроительных работ, подлежащих к выполнению по контракту.

06.09.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (Исх.625 от 06.09.2024 г.), согласно которому Подрядчик вновь просит Заказчика дать письменные указания и разъяснения по вопросу выполнения предусмотренных контрактом работ по устройству подвесных потолков, комплексу работ по отделке помещений, включая работы по отделке стен и полов, работ по устройству слаботочных сетей, а также электромонтажных работ. До получения от Заказчика соответствующих указаний после начала выполнения работ Подрядчиком демонтажных работ Заказчик, осуществляя предоставленные законом полномочия, приняло решение о проведении корректировки объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту. Подрядчик уведомляет о приостановке выполнения общестроительных работ до подписания сторонами документов по корректировке объемов общестроительных работ, включая дополнительное соглашение к контракту. При этом без выполнения общестроительных работ невозможно производство иных работ, предусмотренных контрактом, за исключением демонтажных работ.

17.09.2024 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 166-4 от 17.09.2024 г.), согласно которой датой завершения работ является 16.09.2024, на основании изложенного Заказчик просит сообщить о предполагаемой дате окончания выполнения работ для выставления в последующем требования об уплате пеней.

02.10.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.626 от 02.10.2024 г.) с просьбой о подписании в максимально короткие сроки документов по корректировке объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту.

14.10.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.627 от 14.10.2024 г.) с поясненими по применению в локальной смете N ЛС -02-01-01-Д2 общестроительных работы (позиция 1) и в смете контракта (позиция N 6) коэффициента равного 3,33 к сметной стоимости работ по оштукатуриванию существующих кирпичных стен.

24.10.2024 Между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к контракту (Дополнительное соглашение N 2) в связи с корректировками объемов общестроительных работ, подлежащих к выполнению по контракту.

28.10.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.630 от 28.10.2024 г.) с просьбой о согласовании замены отопительных приборов радиаторов биометрических без изменения сметной локальной стоимости.

05.11.2024 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 200-04), согласно которой датой завершения работ является 16.09.2024, на основании изложенного Заказчик просит сообщить о предполагаемой дате окончания выполнения работ для выставления в последующем требования об уплате пеней.

06.11.2024 Подрядчик в ответ на претензию (исх.N 200-4 от 05.11.2024 г.) направляет письмо в адрес Заказчика (Исх.N 631 от 06.11.2024 г.) с пояснениями по срокам выполнения работ. В письме Подрядчик указывает на то обстоятельство, что только 02.10.2024 г. Заказчиком даны указания и разъяснения по вопросу выполнения предусмотренных контрактом работ по устройству подвесных потолков, комплексу работ по отделке помещений, включая работы по отделке стен и полов, работ по устройству слаботочных сетей, а также электромонтажных работ. Подрядчик отмечает, что после начала выполнения демонтажных работ Заказчиком принято решение о проведении корректировки объемов работ по капительному ремонту помещения мастерских, подлежащих к выполнению по контракту. Подрядчик поясняет, что ему не предоставлены со стороны Заказчика необходимые для проведения полной корректировки объемов работ схемы. По мнению Поставщика, вышеуказанные обстоятельства сделали невозможным завершение работ в установленный контрактом срок.

14.11.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.635 от 14.11.2024 г.) с просьбой о согласовании замены панелей светодиодных. Подрядчик информирует Заказчика о необходимости в устройстве аварийного освещения помещениях учебно-производственных мастерских.

05.12.2024 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.634 от 05.12.2024 г.) с просьбой о подписании в максимально коротки е сроки документов по корректировке объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту.

26.12.2024 Между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение к контракту (Дополнительное соглашение N 3) в связи с корректировками объемов общестроительных работ, подлежащих к выполнению по контракту.

28.12.2024 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 237 от 28.12.2024 г.), согласно которой датой завершения работ является 16.09.2024, согласно акту N 1 от 03.09.2024 г.

работы выполнены в объеме 0.143123945 на сумму 2 120 376, 80 рублей. Срок окончания работ нарушен на 100 дней, в связи с чем Заказчик требует в день получения настоящей претензии оплатить штрафную санкцию в размере 894 618, 07 рублей, а также неустойку в размере 17 522,20 рублей.

20.01.2025 Подрядчик в ответ на претензию (исх.N 237 от 28.12.2024 г.) направляет письмо в адрес Заказчика (Исх.N 636 от 20.01.2025 г.) с пояснениями по срокам выполнения работ. В письме Подрядчик указывает на то обстоятельство, что только 02.10.2024 г. Заказчиком даны указания и разъяснения по вопросу выполнения предусмотренных контрактом работ по устройству подвесных потолков, комплексу работ по отделке помещений, включая работы по отделке стен и полов, работ по устройству слаботочных сетей, а также электромонтажных работ. Подрядчик отмечает, что после начала выполнения демонтажных работ Заказчиком принято решение о проведении корректировки объемов работ по капительному ремонту помещения мастерских, подлежащих к выполнению по контракту. Подрядчик поясняет, что ему не предоставлены со стороны Заказчика необходимые для проведения полной корректировки объемов работ схемы. По мнению Поставщика, независящие от него вышеуказанные обстоятельства сделали невозможным завершение работ в установленный контрактом срок.

22.05.20245 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.640 от 22.05.2025 г.) с просьбой о рассмотрении и подписании документов по корректировке объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту.

26.06.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направляет письмо (Исх.110-1 от 26.06.2025 г.) с просьбой о предоставлении сведений о назначенном представителе уполномоченным действовать от имени генерального директора общества, с приложением доверенности. В связи с нахождением генерального директора общества под стражей.

01.08.2025 Подрядчик в ответ на письмо Заказчика (Исх.110-1 от 26.06.2025 г.) направляет в адрес Заказчика документы о возложенном временном исполнении обязанностей генерального директора на М.В. Руденю.

14.08.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх. б/н от 14.08.2025 г.), в котором указывает на то обстоятельство, что только 02.10.2024 г. Заказчиком даны указания и разъяснения по вопросу выполнения предусмотренных контрактом работ по устройству подвесных потолков, комплексу работ по отделке помещений, включая работы по отделке стен и полов, работ по устройству слаботочных сетей, а также электромонтажных работ. Подрядчик отмечает, что после начала выполнения демонтажных работ Заказчиком принято решение о проведении корректировки объемов работ по капительному ремонту помещения мастерских, подлежащих к выполнению по контракту. Подрядчик сообщает, что в настоящее время им выполнены те работы, которые было возможно выполнить без подписания нового дополнительного соглашения о полной корректировке объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту.

05.09.2025 Заказник направляет письмо (N 153-5 от 05.09.2025 г.) в адрес Подрядчика, в котором сообщает о готовности согласовать и подписать дополнительное соглашение с корректировкой объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту. Заказчик дополнительно просит сообщить сроки возобновления работ по контракту.

19.09.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направляет письмо (Исх.670 от 19.09.2025 г.) с просьбой о подписании документов по корректировке объемов работ, подлежащих к выполнению по контракту.

24.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 163-12 от 24.09.2025 г.) с просьбой о возобновлении работы по контракту в течение 10 дней с момента получения настоящего письма. Также Заказчик информирует, что датой завершения работ является 16.09.2024, согласно акту о приемке выполненных работ N 1 от 03.09.2024 г. работы выполнены в объеме 0.143123945 усл.ед. на сумму 2 120 376, 80 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ N 2 от 26.12.2024 г. работы выполнены в объеме 0,299450468 усл.ед. на сумму 4 436 349,38. Таким образом по состоянию на 15.08.2025 г. объем неисполненных обязательств по контракту составляет 0,557425587 усл.ед. на сумму 8 343 908,82 рублей.

25.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 237 от 28.12.2024 г.), согласно которой датой завершения работ является 16.09.2024, согласно акту о приемке выполненных работ N 1 от 03.09.2024 г. работы выполнены в объеме 0.143123945 усл.ед. на сумму 2 120 376, 80 рублей. Согласно акту о приемке выполненных работ N 2 от 26.12.2024 г. работы выполнены в объеме 0,299450468 усл.ед. на сумму 4 436 349,38. Таким образом по состоянию на 15.08.2025 г. объем неисполненных обязательств по контракту составляет 0,557425587 усл.ед. на сумму 8 343 908,82 рублей. Срок окончания работ нарушен на 100 дней, в связи с чем Заказчик требует в день получения настоящей претензии оплатить штрафную санкцию в размере 894 618, 07 рублей, а также неустойку в размере 17 522,20 рублей.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 5, 9 Контракта.

25.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 25.11.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 25.11.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения

Контракта - 04.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

26.11.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "З" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения Контракта.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "З" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для федеральных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Подрядчиком на запрос Управления пояснения не представлены, информация о причинах неисполнения контракта отсутствует.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что работы по Контракту

Подрядчиком не выполнены, что подтверждается представленными документами. На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта объем выполненных работ составлял менее 50%. В течение 10 дней после размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленных для устранения причин, послуживших основанием для расторжения контракта, ООО "З" работы не выполнены, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "З" в процессе исполнения Контракта.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "З" (ИНН <...>, 236001, <...>, учредитель/генеральный директор Р., ИНН <...>, ЕРУЗ 19003381), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.