Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 08.12.2025 N 009/06/105-479/2025

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - Б. Ир-Сеновна - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

- С. - врио начальника отдела контроля закупок Управления,

- Г.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления;

в отсутствие ИП К., надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 02.12.2025 N 3628/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок,

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 02.12.2025 N 3628/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок;

рассмотрев жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы (4-18 л) (Закупка N 0179200001725000419) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы (4-18 л) (Закупка N 0179200001725000419).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании извещения о проведении закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

21.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы (4-18 л) (Закупка N 0179200001725000419, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 26 749 343,00 рублей.

1. Согласно доводам жалобы Заказчик не установил ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Заказчиком также не применены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно доводам Заявителя, основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление N 1875.

Вместе с этим в силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона применен код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод" (код ОКПД2 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные другие группировки").

Указанный код ОКПД2 26.60.12.129 соответствует позиции N 312 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки), в связи с чем в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Так, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в Приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в п. 1 настоящего постановления.

С учетом изложенного Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение для товаров иностранного происхождения.

Комиссия Управления также отмечает, что Приказ N 126н признан утратившим силу на основании приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н, в Постановление N 878 внесены изменения, соответствующие положения также отменены.

Таким образом, ссылка Заявителя на вышеуказанные нормативно-правовые акты является недействительной.

На основании изложенного, должностное лицо антимонопольного органа приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком ограничена возможность предложения товара российского производства.

Так, по мнению Заявителя, Заказчику надлежит формировать описание объекта закупки на основании характеристик изделий, содержащихся в реестре радио-электронной продукции (далее - РРЭП). При этом, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" совокупное количество баллов должно быть не менее 70 в 2025 году.

Однако, технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства, содержащемуся в РРЭП.

При этом, приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в РРЭП. Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия Управления отмечает, что товар, закупаемый в рамках рассматриваемого Аукциона на включена в перечень, установленный Приложением N 7 к Постановлению N 719.

Таким образом, положения Постановления N 719 не применяются в отношении товара с кодом ОКПД2 26.60.12.129.

На основании изложенного, доводы жалобы в указанной части Комиссия Управления находит необоснованными.

3. Согласно доводам Заявителя, характеристикам закупаемого товара, установленным Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, соответствует товар единственного производителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, совокупности установленных характеристик закупаемого товара должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в приложении к извещению о проведении Аукциона "Описание объекта закупки" установлены следующие характеристики закупаемого товара:

Для позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253, примененной Заказчиком, каталогом товаров, работ, услуг предусмотрены следующие характеристики:

Таким образом, Заказчик при формировании описания объекта Аукциона не выходил за рамки установленных характеристик. Дополнительных характеристик закупаемого товара, свидетельствующих о формировании описания объекта Аукциона таким образом, чтобы установленным характеристикам соответствовал товар единственного производителя, Заказчиком не установлено.

Комиссией Управления установлено, что характеристикам, отраженным в техническом задании, соответствуют следующие товары:

- "Система непрерывного мониторинга глюкозы iCan i3 CGM (Sinocare)", регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23862;

- "Система непрерывного мониторинга глюкозы Hematonix GS1", модель GS1Sb, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22208;

- "Система непрерывного мониторинга глюкозы Lumiflex Linx", регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25127 и др.

Таким образом, указанный довод жалобы Комиссия Управления находит необоснованным.

4. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком не применено постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

Учитывая, что Заказчиком осуществляется закупка программы DICOM, Заказчику надлежало установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Комиссией Управления установлено, что указанное программное обеспечение не входит в состав закупаемого товара.

Кроме того, ввиду вступления в силу Постановления N 1875, п. 2 Постановления N 1236, которым предусматривался запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 01.01.2025.

Учитывая, что извещение о проведении рассматриваемого Аукциона размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок 21.11.2025, положения Постановления N 1236 не применяются.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

5. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, что ограничивает конкуренцию.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Постановление N 145).

В силу п. 2 Постановления N 145 Каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); контракте;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 4 Постановления N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки применена позиция согласно коду КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что характеристики товара применены Заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, Заказчиком не установлено.

Кроме того, как указано ранее, характеристикам закупаемого товара соответствуют товары более чем двух производителей.

В Извещении о проведении закупки и приложении N 1 "Описание объекта закупки" содержится идентичная информация описания технических и качественных характеристик закупаемого оборудования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в извещении не указаны контактные данные лица Заказчика.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация:

Согласно п. 1.3 проекта контракта, "Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в следующем порядке: Поставщик доставляет Товар Грузополучателю - РФ, 369300, КЧР, г. Усть-Джегута, Промплощадка РГБУ "КЧР-Фармация" (далее - Место доставки)".

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

7. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в составе извещения и проекте контракта не содержатся сведения о сроке действия контракта.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком указана следующая информация:

Срок исполнения контракта 31.12.2026.

Согласно п. 12.1 проекта Контракта, Контракт вступает в силу с даты заключения и действует до 31 декабря 2026 года.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

8. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком ограничена конкуренция, в связи с чем Заявитель ходатайствует о возбуждении производства по факту нарушения требований Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Рассмотрение жалобы Заявителя производится в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратится в Карачаево-Черкесское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.